作為中國外來人口第一大省的廣東，在2010年的第一天迎來了一個歷史性的跨越———廣東正式告別實施多年的暫住證制度，從2010年1月1日開始實施居住證制度。這一制度的變動，是基于當天正式實施的《廣東省流動人口服務管理條例》而作出的。《廣東省流動人口服務管理條例》共有五章37條，是對原有的《廣東省流動人員管理條例》的修訂。

《條例》規定：流動人口在廣東按規定除了享受職業技能培訓、公共就業服務、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務等七大類公共服務外，辦理了居住證的流動人口還可以享受在居住地申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續、辦理出入港澳地區商務簽注手續、依法參加居住地社區組織和有關社會事務管理四大類公共服務。此外，流動人口最關心的子女就學及入戶問題進行了規定。

「標簽」民生

「觀點概覽」這一事件是圍繞廣東2010年開始實行居住證制度的意義及影響展開討論的，對此各大主流媒體進行了全方位、多角度的評論，華圖摘取代表性的精華之見，對事件作原因、利弊、影響分析，最后進行對策表態，以助考生全面吸收各種觀點，從根本上解決考生無觀點或者“立場”站錯的情況。

評論一：

圍繞著暫住證制度存廢的問題也一直存在著分歧：主張廢除暫住證的一方認為實施暫住證制度是對外來人口的歧視，是有關部門借機斂財的依托，并且暫住證制度并未能發揮其應有的作用，相反引發了許多社會治安問題。暫住證制度不僅使外來人口多交各種費用，而且人為制造了身份歧視，制造了社會不公和矛盾，造成城市社會的分裂，阻礙了外來人口與城市社會的融合；而主張保留一方則認為暫住證制度并未對外來人口歧視，其存在也有法律依據，并且有利于打擊犯罪。通過辦理暫住證掌握暫住人口信息，為各級政府宏觀調控、制定政策、配置資源提供了重要依據。城市基礎設施建設、交通、就業、物資供應、市場分析等都需要利用詳盡的人口數據。「辯證分析」

中山大學嶺南學院教授王臖認為，暫住證的問題，實際上反映了一個深層次的社會問題，也就是在城市化速度加快、大量外來人口和農民工涌入城市的大趨勢下，職能部門怎么應對并實施“科學的、有效的、合乎人性化的管理手段”的問題。「專家觀點，間接闡述」

“暫住”到“居住”的變化，立法理念更顯人性化，管理體制更加科學規范。居住登記、居住證制度將更多地體現服務性，改變人們對流動人口的認識，增強流動人口的歸屬感。「觀點一」

居住證與暫住證，兩證只是一字之差，待遇卻相差甚遠，拿到居住證就意味著和同一城市市民基本上享有一樣的待遇。北京理工大學教授胡星斗認為，居住證使得外來人口在子女入學、醫療保險等方面享受了同城待遇，有利于把流動人口穩定為產業大軍。這樣，企業也會加大對穩定員工的技術培訓，對提升經濟結構非常有利。

隨著經濟社會的快速發展和國家政策的調整，暫住證作為外來人口管理的載體已經不能滿足目前的實際需要。一方面，從人口管理層面看，暫住證存在信息量少、功能單一、個人記錄連續性差、資料變動不及時等問題，已經不能準確、及時地反映外來人口在廣東的基本情況，難以實現動態管理的目標；另一方面，從人口流動的導向作用看，暫住證缺乏對外來人口的合理引導，難以對外來人口盲目流動產生制約；此外，從使用功能看，暫住證本身的信息不夠全面、準確，使用功能和實用價值不斷弱化，辦證率急劇萎縮，一度降至50%以下。「意義分析，可以參考的答題要點」其實暫住證制度的存廢之爭并非是制度本身有問題，而是在執行制度過程中產生了利益沖突。暫住證制度運作過程中暴露出來的問題是有關部門與民爭利的結果。居住證取代暫住證，一字之差實現的是一個歷史性的跨越。「結論觀點」

評論二：

對于條例允許流動人口五年入學、七年入戶的規定，廣州市人大代表、華南師大法學院副院長陳雪認為，“這兩個規定，涉及到國家整體戶籍政策和地方經濟發展不平衡的問題。像義務教育、社保等很多方面都需要地方財政來解決。”陳雪說，條例的這兩個規定主觀愿望是好的，“但制定這一條例時，有沒有估算過費用問題？要將所有符合條件的流動人員子女的就學問題全部解決，地方政府的財政能力能否承擔？像在廣州這樣的大城市，在老城區滿足廣州本地子女入學的學位都非常緊張，怎么解決流動人員子女的同等入學待遇呢？”「反面質疑」

另外，對于實行總量控制的規定，也有外來流動人員擔心入戶政策變成一紙空文。一年批準多少人可以入戶，完全由地方決定，隨意性就很大，外來人員擔心這個好政策變成一紙空文。「可行性質疑」

評論三：

一直以來，暫住證制度讓進城務工的農民工比當地居民低了一等。廣東正式告別暫住證，最本質的意義在于它對于法律上權利主體的明確化。它破除了區域的限制，實現了平等地對待每個國民，某種程度上體現了國民價值、利益的平等化。「進步性分析」

任何社會都不能或缺管理手段，關鍵是管理方式是否尊重人的權利，體現以人為本的執政理念，最大限度地實現人的平等。而目前的戶籍制度形成的戶口等級和戶口世襲制度，使公民具有不同等級的社會身份，如城鄉公民同工不同酬、同傷同死不同賠、外地人受當地人歧視等。

目前，城市化是解決農村剩余勞動力轉移的主要出路，而戶籍制度以及它衍生出的暫住證制度卻是阻擋城市化的絆腳石。從這個意義上說，廣東將“居住證取代暫住證”，是對現實問題的清醒認知和制度條件的理性改變。

實施居住證制度，關鍵是要加強居住證的服務功能，使居住證制度成為切實保障公民權利和社會利益的良性制度，否則，居住證就擺脫不了是翻版暫住證的嫌疑。「對策剖析」而廣東實施的居住證制度，將“一證多用”，逐步增加勞動就業、社會保障、計劃生育和教育、金融等多項公共服務內容。從這些積極的措施看，廣東居住證取代暫住證是一大進步。

制度建設僅是一方面，根本是要從管理觀念和服務意識上淡化直至徹底取消身份痕跡，消除對外來人員的不平等待遇，與當地居民一道享受城市發展與改革的成果，才是戶籍改革的真諦