公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

    ５。 隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。這部分游離于我國(guó)住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱作“夾心層”。

    解決“夾心層”的住房困難是各級(jí)政府的責(zé)任。當(dāng)前，如果全部依靠擴(kuò)大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房覆蓋面，一方面財(cái)政無(wú)力承受；另一方面，部分“夾心層”群體隨著收入增長(zhǎng)，幾年后將具備通過(guò)市場(chǎng)解決住房的支付能力，對(duì)政府保障的需求是階段性的。因此，大力發(fā)展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。

    近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)發(fā)展公共租賃住房的呼聲十分強(qiáng)烈。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)全國(guó)１。２萬(wàn)余人所做的網(wǎng)上調(diào)查顯示，９５。１％的接受調(diào)查者支持推廣公共租賃住房。部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和一些專家多次在不同場(chǎng)合進(jìn)行呼吁。

    事實(shí)上，在《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)之前，公共租賃住房在廈門、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重慶、成都等少數(shù)內(nèi)地大中城市發(fā)展迅速。

    據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，重慶市目前已建成農(nóng)民工公寓１３０萬(wàn)平方米，規(guī)劃２０１０~２０２０年將在主城區(qū)建設(shè)２０００萬(wàn)平方米公共租賃住房，其中到２０１２年前將建設(shè)１０００萬(wàn)平方米。廈門、深圳、天津、福州、常州等５城市２００８~２０１２年規(guī)劃籌集公共租賃住房２０萬(wàn)套，其中２００８年、２００９年新建了９。４萬(wàn)套。

    從各地實(shí)踐看，發(fā)展公共租賃住房對(duì)“夾心層”提供穩(wěn)定房源，滿足其過(guò)渡性基本居住需求，為破解外來(lái)人口住房政策這一重大課題提供了具體途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

    然而，由于公共租賃住房建設(shè)尚處于探索階段，還存在一些制約其發(fā)展的突出問(wèn)題。如政策定位不清晰，各地租賃對(duì)象范圍有較大差別。引入社會(huì)資金的做法沒(méi)有普遍推廣，缺乏規(guī)范化、制度化的住房建設(shè)長(zhǎng)期融資渠道。相關(guān)土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠政策尚不明確。

    新出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。這些規(guī)定有利于引導(dǎo)地方政府在制定具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)打破戶籍藩籬。

    同時(shí)要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款，明確提出具體辦法由人民銀行、銀監(jiān)會(huì)制訂。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。特別是提出公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。

    國(guó)家在政策上應(yīng)明確由財(cái)政部、稅務(wù)總局制訂對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予稅收優(yōu)惠。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

    值得注意的是，發(fā)展公共租賃住房對(duì)政府的管理效率提出了更高要求，特別是要在準(zhǔn)入、分配、退出以及后續(xù)物業(yè)管理方面，還需要各地政府認(rèn)真研究，制訂符合實(shí)際的辦法。

    ６。 “現(xiàn)在討論如何解決住房問(wèn)題的人，都是沒(méi)有住房后顧之憂的人，是解決不好的。”２０１１年１月１８日上午，上海市市長(zhǎng)韓正在上海市十三屆人大四次會(huì)議上作補(bǔ)充報(bào)告時(shí)說(shuō)，必須到基層群眾中看一看，聽(tīng)一聽(tīng)民眾的呼聲，采取各種不同的、符合實(shí)際的辦法。

    韓正市長(zhǎng)的話無(wú)疑是句大實(shí)話。“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”。千百年來(lái)，人們都在孜孜以求地尋找一片安身之所。近年來(lái)，政府部門在解決百姓住房問(wèn)題上也費(fèi)了不少勁，成效無(wú)疑是明顯的，但總讓人覺(jué)得有很多不到位之處。其中原因有很多，而討論如何解決住房問(wèn)題的人都是沒(méi)有住房后顧之憂的人，無(wú)疑是其中重要原因之一。

    俗話說(shuō)，只有親身體驗(yàn)，才有深刻體會(huì)。當(dāng)一個(gè)人自身沒(méi)有住房后顧之憂，自然也就難以感同身受“蝸居者”的痛苦，在討論住房問(wèn)題時(shí)也就難以站在沒(méi)有住房的人的角度出發(fā)，主觀地設(shè)想后者有哪些需求，不會(huì)有哪些需求，想當(dāng)然地做判斷和定方案，把自己的價(jià)值觀毫無(wú)改變地加給理想中的百姓。有些人已經(jīng)擁有多套或大面積住房，討論如何解決住房問(wèn)題時(shí)甚至?xí)�從自身利益出發(fā)，使房產(chǎn)調(diào)控政策的制定傾向于維護(hù)自身利益。

    這并不是無(wú)稽之談，而是有著太多的教訓(xùn)。譬如說(shuō)，前幾年，不少城市為改善農(nóng)民工的居住條件，建設(shè)了“農(nóng)民工公寓”。按理說(shuō)，這是為農(nóng)民工辦的一件好事實(shí)事，但最終卻陷入了“叫好不叫座”的尷尬。如天津港可容納４８００人同時(shí)住宿的“一元錢公寓”，１年零４個(gè)月后只住了不到２０００人。根本原因就在于，公寓建設(shè)之初有關(guān)部門“以我為主”去關(guān)心百姓，并沒(méi)有聽(tīng)取農(nóng)民工的聲音，對(duì)他們實(shí)際的生活狀況和心靈訴求并不了解也沒(méi)有試圖去了解。

    ７。 劉小娟剛大學(xué)畢業(yè)，在南京市江寧開(kāi)發(fā)區(qū)某企業(yè)工作，收入不算高，但她覺(jué)得生活得很愜意，個(gè)人只承擔(dān)了很少一部分的錢就住上了一套嶄新的單身公寓，熱水器、數(shù)字電視、壁櫥……公寓內(nèi)的布置比她想象的還要好；推開(kāi)窗戶，花紅葉綠，一眼收盡四季；小區(qū)內(nèi)有專門的活動(dòng)中心、超市、浴室；小區(qū)外街景繁華，地鐵、公交來(lái)回穿梭……南京市房管局局長(zhǎng)郭宏定介紹，當(dāng)前政府面對(duì)的住房保障群體，已由原來(lái)的城市低收入人群，拓展為無(wú)法適應(yīng)急劇上漲高房?jī)r(jià)的“夾心層”。此外，危舊房改造力度的加大、京滬高鐵等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速……保障房迎來(lái)了“爆炸式”需求，“人等房”矛盾日益突出。“有效化解這一難題，最好的選擇就是增量提速。”

    ２０１０年初，南京市提出了“保障房建設(shè)量翻番，全年新開(kāi)工面積６００萬(wàn)平方米、竣工面積３００萬(wàn)平方米”的目標(biāo)，新規(guī)劃了４大保障房項(xiàng)目，總用地面積５。５６平方公里，總建筑面積約９８０萬(wàn)平方米。

    “選地、規(guī)劃、征地拆遷、建設(shè)、融資……我們往往是幾條腿一起走路。”南京市住建委住房保障處丁昌華說(shuō)，２０１０年保障房的規(guī)劃總面積達(dá)９８０萬(wàn)平方米，相當(dāng)于２００２~２００９年竣工面積的總和，也相當(dāng)于２００９年一年全市商品房總開(kāi)發(fā)量。２０１１年，提速將依然是關(guān)鍵詞。按照規(guī)劃，全市將再推６大保障房片區(qū)，竣工面積也將超過(guò)３００萬(wàn)平方米。

    記者近期走訪了南京市第一個(gè)以公共居住組團(tuán)式開(kāi)發(fā)建設(shè)的保障房小區(qū)蓮花村，從市中心新街口乘地鐵約２０分鐘到油坊橋站，出地鐵僅４００米即到達(dá)蓮花村。這個(gè)小區(qū)位于南京河西新城的優(yōu)勢(shì)居住地段——奧體板塊，小區(qū)總建筑面積有１４５萬(wàn)平方米，外圍是六七棟３３層的高層住宅，內(nèi)部是錯(cuò)落有致的多排小高層和低層住宅。

    蓮花村項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊國(guó)濤說(shuō)，蓮花村小區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)了３所幼兒園、２所小學(xué)、１所中學(xué)，還有２個(gè)農(nóng)貿(mào)中心，１個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療中心和市民廣場(chǎng)，周邊商業(yè)設(shè)施配套齊全，可以充分滿足居民日常生活需要。目前公共租賃房第一批已經(jīng)交付，非常搶手。

    雨花臺(tái)區(qū)西善橋岱山項(xiàng)目緊靠著日漸成熟的西善花苑經(jīng)適房小區(qū)。在西善花苑經(jīng)適房小區(qū)內(nèi)，居民林阿姨說(shuō)，她是前幾年從奧體拆遷過(guò)來(lái)的，看到岱山項(xiàng)目的規(guī)劃，很開(kāi)心，今后買菜和孩子上學(xué)不成問(wèn)題了，“可以從幼兒園一直上到高中了”。

    配套先行的理念保障了居住者的舒適度和幸福感。２０１０年４大新項(xiàng)目規(guī)劃理念也由以往的拆遷安置區(qū)，改成建造“城市住宅大型社區(qū)”。４大項(xiàng)目有接近三分之一的面積用來(lái)建設(shè)配套設(shè)施，強(qiáng)調(diào)交通、就業(yè)、居住、服務(wù)的統(tǒng)籌和諧，將保障房項(xiàng)目建成“區(qū)域新城”。

    同時(shí)，項(xiàng)目盡可能貼近地鐵輕軌、公交樞紐和城市快速路等重大交通設(shè)施，以利于市民出行。盡可能集約配套商業(yè)、教育、文化、“鄰里中心”等公共設(shè)施，方便群眾生活。所有保障房項(xiàng)目都運(yùn)用建設(shè)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，提高小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑單體設(shè)計(jì)的環(huán)保節(jié)能水平。

    廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、公共租賃住房……保障房門類很多，構(gòu)建好面向不同困難層面家庭的住房保障體系，需要的是資金籌措、條件界定、運(yùn)營(yíng)管理等相應(yīng)的政策和機(jī)制研究。

    幾年時(shí)間，南京市相繼出臺(tái)１２個(gè)政策文件，細(xì)致的條款，讓保障房人群可以更加公平地“對(duì)號(hào)入座”，也使得更多的“夾心層”歸屬到這個(gè)范疇中，例如：保障對(duì)象從最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象與廉租住房保障對(duì)象的無(wú)縫對(duì)接；城市低收入住房保障收入標(biāo)準(zhǔn)從７５０元調(diào)整至１０００元，住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)從人均使用面積８平方米調(diào)整至人均建筑面積１５平方米，廉租住房實(shí)物配租的保障范圍也從低保無(wú)房戶擴(kuò)大到了１５平方米以下的低保家庭；并在全省率先將低收入無(wú)房戶納入實(shí)物配租的保障范圍。

    為了提升建設(shè)速度和建設(shè)品質(zhì)，保障房建設(shè)由原來(lái)各區(qū)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭姓�府統(tǒng)一建設(shè)為主，由分散建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中成片建設(shè)為主，由經(jīng)濟(jì)適用房為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N保障房形式統(tǒng)籌兼顧，新增人才公寓和公共租賃房，“分散建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)不一，很多百姓會(huì)覺(jué)得不公平；統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)一致，充分地體現(xiàn)了一種公平和公正。”保障房公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    為了提升建設(shè)管理，市住建委嚴(yán)格制訂建設(shè)主體準(zhǔn)入條件，邀請(qǐng)實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的開(kāi)發(fā)企業(yè)參與建設(shè)，履行“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理”的原則，形成了保障房建設(shè)獨(dú)有的“南京模式”。

    三、作答要求

    （一）“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了我國(guó)廉租住房保障工作在執(zhí)行的過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)其進(jìn)行概括和歸納。（20分）

    要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。200字左右。

    （二）請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，簡(jiǎn)要分析公共租賃住房建設(shè)存在哪些問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的具體建議。（15分）

    要求：

    （1）所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行；

    （2）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，總字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

    （三）Ｄ市政府為進(jìn)一步貫徹落實(shí)七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力宣傳推進(jìn)公租房建設(shè)。請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（25分）

    要求：

    （1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；

    （2）體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持公租房建設(shè)；

    （3）不超過(guò)400字。

    （四）根據(jù)“給定資料”，請(qǐng)你圍繞“住房問(wèn)題”，談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)“人住有所居”的良好局面，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

    要求：

    （1）自選角度，立意明確；

    （2）語(yǔ)言流暢；

    （3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。