公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

    “從社會(huì)的角度來說，如果按照傳統(tǒng)的失業(yè)理論，將失業(yè)者看作是就業(yè)的蓄水池的話，受過高等教育的失業(yè)者可以對(duì)社會(huì)中新的勞動(dòng)力需求提供合格的勞動(dòng)者，而如果失業(yè)者主要是由未受過高等教育的人構(gòu)成的，則將與社會(huì)需求形成更大的脫節(jié)。”孫立平說，在這個(gè)意義上，這種失業(yè)結(jié)構(gòu)變化的方向是良性的。

    西方國家面對(duì)失業(yè)問題的對(duì)策

    法國

    20世紀(jì)50至60年代，法國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求，失業(yè)問題并不明顯，一般季節(jié)性失業(yè)維持在20萬人左右。1962年，隨著阿爾及利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，大量北非移民涌入法國。1973年爆發(fā)第一次石油危機(jī)，沖擊法國經(jīng)濟(jì)，法國失業(yè)率當(dāng)年突破5%.1979年第二次石油危機(jī)爆發(fā)，法國經(jīng)濟(jì)再度陷入困境。從此，失業(yè)率不斷攀升。進(jìn)入90年代以來，法國左右翼政府均把解決失業(yè)問題作為政府的主要工作。

    例如，右翼認(rèn)為，只有企業(yè)發(fā)展了，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，2002年10月，法國右翼政府出臺(tái)了鼓勵(lì)創(chuàng)辦企業(yè)的新措施，將企業(yè)的注冊(cè)資金從7000多歐元減為象征性的1歐元；簡(jiǎn)化成立公司的申請(qǐng)手續(xù)，創(chuàng)業(yè)者可使用家庭住址作為公司地址；在創(chuàng)業(yè)初期還可緩繳社會(huì)分?jǐn)偨稹Ｕ�府�?jì)劃通過上述措施，在未來5年里，每年創(chuàng)辦20萬個(gè)企業(yè)，從而增加更多的就業(yè)崗位；勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化是歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大問題，法國也一直在努力改善這一狀況，90年代以來，各種部分工時(shí)就業(yè)人數(shù)增加較多，到2000年部分工時(shí)制、臨時(shí)工、季節(jié)工就業(yè)人數(shù)已占到總就業(yè)人數(shù)的1/3.但一些左翼人士對(duì)上述措施持不同意見，認(rèn)為它們并未解決一部分低層次群體的就業(yè)不穩(wěn)定和生活困難問題；左翼政黨主張通過減少工作時(shí)間來增加就業(yè)機(jī)會(huì)，1999年，若斯潘政府將原法定每周39小時(shí)工作制改為35小時(shí)。企業(yè)為保證生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須雇傭更多的工人。此外，左翼政府還制定了“青年就業(yè)合同”，對(duì)雇傭青年就業(yè)的企業(yè)提供財(cái)政優(yōu)惠。左翼稱，這些措施創(chuàng)造了30萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。但右翼政黨和雇主協(xié)會(huì)提出反對(duì)意見，認(rèn)為這一做法加重了企業(yè)和國家的負(fù)擔(dān)。另外，法國政府還通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來增加就業(yè)崗位，消化過剩勞動(dòng)力。

    美國

    美國主管就業(yè)、勞工等項(xiàng)事務(wù)權(quán)力最大的是勞工部，內(nèi)閣部長(zhǎng)華裔女士趙小蘭曾經(jīng)說過：“讓失業(yè)者重新回到工作崗位就是勞工部的職責(zé)，讓人們對(duì)未來充滿希望就是我們的工作。”美國緩解失業(yè)通常有以下幾個(gè)措施，第一，向失業(yè)人員提供失業(yè)保險(xiǎn)。這一項(xiàng)目是勞工部在20世紀(jì)30年代為應(yīng)付大蕭條后的嚴(yán)重失業(yè)就創(chuàng)立了起來的，如今已成為一種常規(guī)性的機(jī)制。第二，幫助失業(yè)人員解決退休金優(yōu)惠及醫(yī)療保險(xiǎn)等事項(xiàng)，政府預(yù)算中每年都有一定撥款留給這兩方面的用度。失業(yè)人員可以根據(jù)自己的情況，向當(dāng)?shù)卣�府提出申�?qǐng)，如果符合條件，一般都能得到救濟(jì)，以使自己繼續(xù)享受正常的退休和醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。第三，勞工部下屬有一個(gè)很大的就業(yè)與培訓(xùn)局，主要任務(wù)是通過與各州和地方的勞工開發(fā)部門合作，向失業(yè)者提供高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、勞工市場(chǎng)以及收入保證等多方面的服務(wù)，2002年財(cái)政年度，就業(yè)與培訓(xùn)局得到政府預(yù)算撥款107億美元。

    保加利亞

    保政局劇變后，由于私有化和國營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)倒閉等原因，失業(yè)人口迅速增加，由1991年的25.5萬人增加到2000年的69.5萬人，失業(yè)率由6.7%上升到18.4%.保政府為失業(yè)者廣開就業(yè)門路。如政府專門制定了“森林恢復(fù)和保護(hù)計(jì)劃”，向參加植樹造林的失業(yè)人員提供不低于全國最低工資的報(bào)酬。對(duì)承包荒山野嶺植樹造林的失業(yè)者，國家免費(fèi)提供樹種和苗木，并給予稅收方面的優(yōu)惠。另外，針對(duì)土地私有化后大量農(nóng)民失業(yè)的情況，保政府還決定將國家所有的山區(qū)和丘陵坡地等以低價(jià)或免費(fèi)的方式提供給失業(yè)者，鼓勵(lì)其自謀生路，在海濱或高山滑雪旅游區(qū)，保政府則允許失業(yè)者開辦家庭旅店和提供餐飲服務(wù)，國家在貸款、稅收等方面為他們提供方便。這一措施對(duì)解決黑海沿岸地區(qū)和高山旅游區(qū)的失業(yè)問題起了不小的作用。此外，保政府還采取了“出口”失業(yè)者的辦法。迄今為止，保加利亞已同西班牙、葡萄牙、意大利、希臘、塞浦路斯等國簽訂了向這些國家輸出勞動(dòng)力的協(xié)定。到上述國家工作的保加利亞失業(yè)者多數(shù)從事旅店、餐館等服務(wù)性工作。

    瑞典

    瑞典的就業(yè)策略是“每個(gè)人就業(yè)”或“充分就業(yè)”，這是過去40年來瑞典始終作為社會(huì)福利國家的原則之一。瑞典設(shè)立了國家就業(yè)委員會(huì)并在全國設(shè)有360家就業(yè)辦公室，60家特殊的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和90家職業(yè)能力測(cè)試所。就業(yè)辦公室主要功能是職業(yè)咨詢和安置指導(dǎo)。瑞典把GDP的0.9%用于消極的措施上，而把GDP的1.7%投入于積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)措施上。這使得瑞典在1945～1991年間，所見到的最高失業(yè)率只有3.5%，其中20世紀(jì)70年代失業(yè)率一直處于1.5%～2.7%間，20世紀(jì)80年代的平均失業(yè)率僅為2.5%.同時(shí)通過建立就業(yè)保障法，禁止不公平解雇來保護(hù)雇員。

    所有失業(yè)都是自愿的？

    “所有失業(yè)都是自愿的”。這是青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者薛兆豐的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，人人都計(jì)較報(bào)酬，失業(yè)都是個(gè)人“計(jì)較”的結(jié)果，都是主觀的選擇，而不是被動(dòng)的接受。大學(xué)生失業(yè)人數(shù)近年內(nèi)的激增似乎可作為這一觀點(diǎn)的佐證。

    記者從教育部獲得的數(shù)據(jù)是，2001年全國大學(xué)本科畢業(yè)生初次就業(yè)率只有70%，待業(yè)率為30%，約34萬人待業(yè)；2002年大約37萬人待業(yè)。截至今年6月20日，全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)簽約率只有50%左右，大學(xué)生的待業(yè)率已經(jīng)達(dá)到69萬人。

    “大學(xué)生失業(yè)率上升，只是改變了失業(yè)者的結(jié)構(gòu)，并沒有增加整個(gè)社會(huì)的失業(yè)人數(shù)。”張車偉說，大學(xué)生就業(yè)完全是個(gè)結(jié)構(gòu)問題，我國大學(xué)生的總量其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。“不應(yīng)該將大學(xué)生失業(yè)歸咎于幾年前的擴(kuò)招”，他認(rèn)為，在目前還不可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的前提下，失業(yè)者是一種什么樣的結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響會(huì)更少一點(diǎn)，應(yīng)該是評(píng)價(jià)一種政策優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。