公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

    2011年將成為中國公益事業(yè)的變革之年。面對(duì)倍受非議的中國慈善，從民間到政府，各方力量都在摸索改變之道。

    由一個(gè)民間組織發(fā)起的慈善行動(dòng)——“免費(fèi)午餐”，在短短半年時(shí)間就惠及千千萬萬農(nóng)村孩子，在中國慈善史上，“免費(fèi)午餐”行動(dòng)所取得的成功是前所未有的，有網(wǎng)友稱其為“中國式慈善的改革樣板”。

    如免費(fèi)午餐計(jì)劃所提出的：“‘免費(fèi)午餐’項(xiàng)目由志愿者、政府、媒體、公益機(jī)構(gòu)、電商營運(yùn)的互動(dòng)、無所不在的網(wǎng)友、神出鬼沒的旅友等一起參與營運(yùn)及一線監(jiān)管。”背靠網(wǎng)絡(luò)，倚賴民間，一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)已經(jīng)誕生。未來，政府力量的介入必將舉足輕重，而民間公益組織也可堪當(dāng)大任。

    免費(fèi)午餐：從民間慈善到國家行動(dòng)

    “免費(fèi)午餐”是由部分媒體人士發(fā)起、旨在改善貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)的慈善行動(dòng)。這一活動(dòng)發(fā)起半年多來，成功募集了千萬元資金，為中西部地區(qū)77所小學(xué)的萬余名小學(xué)生提供了免費(fèi)午餐。該慈善行動(dòng)因效率高、管理透明、參與廣泛、民間與政府合作默契，受到了社會(huì)的一致好評(píng)。

    10月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助；中央還將困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助提高1元，達(dá)到小學(xué)生每天4元、初中生每天5元。這一天，距離免費(fèi)午餐基金正式成立之日，不過半年之余。

    輿論將這一計(jì)劃與慈善行動(dòng)“免費(fèi)午餐”聯(lián)系起來，認(rèn)為民間慈善獲得了政府回應(yīng)，民間探索引領(lǐng)了國家行動(dòng)。

    2011年4月2日，由鄧飛等五百多位記者、國內(nèi)數(shù)十家主流媒體，聯(lián)合中國社會(huì)福利基金會(huì)發(fā)起的公募計(jì)劃，啟動(dòng)了每天捐贈(zèng)3元為貧困學(xué)童提供免費(fèi)午餐的計(jì)劃。顯然，在中國經(jīng)濟(jì)光鮮靚麗的今天，整個(gè)社會(huì)已經(jīng)在心理上無法忍受這個(gè)國家居然還存在大量?jī)和�面臨饑餓威脅這一殘酷事實(shí)。因此，當(dāng)鄧飛等人喊出“我們的使命：幫助兒童免于饑餓，健康成長”這樣最為樸實(shí)的口號(hào)時(shí)，民眾掩埋在內(nèi)心深處的愛心便如泉涌，噴灑向那些遠(yuǎn)在發(fā)展邊緣地帶的貧困少年。

    從項(xiàng)目啟動(dòng)的短短幾個(gè)月，基金會(huì)便籌集到1600多萬元善款，為77所學(xué)校1萬多孩子提供了免費(fèi)午餐。這樣一種狀況，相較基金會(huì)原先定下的首月100萬、首年1000萬的募集計(jì)劃，可謂大大超出了發(fā)起人的預(yù)料。略顯巧合的是，免費(fèi)午餐計(jì)劃如火如荼發(fā)展之際，正是中國官辦慈善機(jī)構(gòu)公信力折戟之時(shí)，一場(chǎng)因?yàn)橐粋�(gè)女孩炫富而刮起的對(duì)紅十字會(huì)等官方慈善機(jī)構(gòu)的拷問行動(dòng)，重構(gòu)了整個(gè)社會(huì)對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)公信力印象的排序：在官辦慈善機(jī)構(gòu)遭遇信任危機(jī)之時(shí)，以微公益形式呈現(xiàn)的民間慈善行動(dòng)卻迎來了開春之旅。

    “免費(fèi)午餐”與營養(yǎng)改善計(jì)劃的確有一定的相似之處，目的都在于改善貧困家庭學(xué)生的健康水平。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，“免費(fèi)午餐”更像是營養(yǎng)改善計(jì)劃的“雛形”，是民間慈善人士出于樸素的自覺，對(duì)社會(huì)問題的有效解決所做的探索。雖然不知道營養(yǎng)改善計(jì)劃是否確實(shí)受到了“免費(fèi)午餐”的影響，但從它們?cè)诜较蛏系囊恢滦裕�它們�?duì)貧困地區(qū)學(xué)生所帶來的福惠來看，認(rèn)為“免費(fèi)午餐”是對(duì)國家行動(dòng)的一種“引領(lǐng)”，似乎并不為過。

    “免費(fèi)午餐”發(fā)起之初，人們一方面對(duì)它腳踏實(shí)地解決問題的方式感到滿意，另一方面也擔(dān)心慈善人士“勢(shì)單力薄”難以持久。雖然也有輿論呼吁政府“接棒”，但讓人們普遍感到意外的是，政府的回應(yīng)速度和政府行動(dòng)的覆蓋范圍，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公眾的預(yù)期。這或許可以說明，國家對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)改善早有考慮，“免費(fèi)午餐”的適時(shí)出現(xiàn)，只是為國家行動(dòng)做出了小范圍的成功預(yù)演。

    這樣的推測(cè)，并不會(huì)削弱“免費(fèi)午餐”本身的積極意義。在一個(gè)發(fā)展中國家里，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)，需要解決的社會(huì)保障問題很多，政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)也可謂千頭萬緒。“免費(fèi)午餐”的成功之處在于，它一方面為政府“發(fā)現(xiàn)”了問題，讓整個(gè)社會(huì)看到了貧困地區(qū)學(xué)生的生活現(xiàn)狀；另一方面，它又找到了一種積極的、理性的解決途徑。每生每天3元錢，來自于慈善人士深入調(diào)查之后的精確測(cè)算。花費(fèi)雖然不多，學(xué)生得到的實(shí)惠和感受到的溫暖卻難以估量。從“免費(fèi)午餐”行動(dòng)提供的新聞材料看，貧困地區(qū)學(xué)生在享受3元錢午餐時(shí)的幸福表情，讓公眾深切體會(huì)到了陽光的味道。有“免費(fèi)午餐”這樣的樣本，國家推行營養(yǎng)改善計(jì)劃就有了更大的成功可能。

    據(jù)初步測(cè)算，營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋680個(gè)縣市、約2600萬在校生，每年需投入資金160億元。這樣的力度，遠(yuǎn)非“免費(fèi)午餐”可比。這筆資金如果嚴(yán)格做到用于改善學(xué)生午餐，并實(shí)行最嚴(yán)格的透明管理，則它不僅會(huì)提高貧困家庭學(xué)生的健康水平，也將在很大范圍里提升社會(huì)凝聚力和政府向心力。

    “免費(fèi)午餐”作為一個(gè)成功的慈善行動(dòng)，它讓人們看到，慈善活動(dòng)不僅可以實(shí)現(xiàn)個(gè)案的解決，也可以投入到社會(huì)問題的求解之中去。而由它“引領(lǐng)”出來的營養(yǎng)改善計(jì)劃，則讓整個(gè)社會(huì)體會(huì)到國家行動(dòng)在提升民眾福祉方面無可替代的作用。這兩者雖不可同日而語，但一樣富有啟示意義。