公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

    湖北省武漢市近日召開建立健全公務(wù)員崗位責(zé)任制工作會(huì)，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市將在全國(guó)率先推行公務(wù)員崗位責(zé)任制。未來(lái)4個(gè)月內(nèi)，武漢將為全市4萬(wàn)余公務(wù)員及參公管理人員制定“崗位明細(xì)表”，通過(guò)“定責(zé)——履責(zé)——考責(zé)——問責(zé)”將崗位職責(zé)落實(shí)到公務(wù)員個(gè)人。

    有關(guān)行政法專家表示，武漢市將崗位量化并與責(zé)任考核掛鉤的做法值得肯定，但推行在企業(yè)管理中通用的崗位責(zé)任制關(guān)鍵在崗位定責(zé)，如果定責(zé)做不好，后面的履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)將是“空中樓閣”。

    崗位職責(zé)細(xì)化到人

    武漢市人社局公務(wù)員處處長(zhǎng)張?jiān)鱿楦嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者，這次武漢市實(shí)行崗位定責(zé)的最大特點(diǎn)是將崗位職責(zé)與具體人掛鉤，將崗位職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，而不僅僅是對(duì)某個(gè)崗位進(jìn)行描述。

    按照武漢市“兩辦”下發(fā)的《關(guān)于建立健全公務(wù)員崗位責(zé)任制的意見》，“定責(zé)”即明晰崗位職責(zé)，主要遵循四大原則：“因事定崗、因崗定責(zé)、因責(zé)定標(biāo)、因崗擇人”。

    具體如何細(xì)化每個(gè)公務(wù)員的崗位職責(zé)呢？

    張?jiān)鱿檎f(shuō)，主要分三個(gè)層次進(jìn)行：一是由武漢市編辦對(duì)全市50個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行明晰，對(duì)存在職能交叉的事項(xiàng)確定牽頭部門，避免職能部門互相推諉、“誰(shuí)都管誰(shuí)都不管”現(xiàn)象；二是由各部門對(duì)具體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行明晰，將部門總體職責(zé)進(jìn)行分解，落實(shí)到具體的處室，解決內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清問題；三是由各個(gè)處室對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行明晰，將每個(gè)崗位的工作內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)限、程序和銜接方式進(jìn)行明晰，避免出現(xiàn)“有人忙死、有人閑死”的不正�，F(xiàn)象。

    對(duì)武漢市引進(jìn)崗位責(zé)任制管理公務(wù)員群體的做法，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授徐銀華指出，雖然公務(wù)員崗位職責(zé)難以量化，但是武漢市的努力方向值得肯定。

    “這種制度能否推行、能夠推行多久，關(guān)鍵是看定責(zé)這個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)做不好，后續(xù)的一系列考核問責(zé)都將缺少根基。”徐銀華建議，可以對(duì)公務(wù)員崗位所需要的條件進(jìn)行調(diào)查分析，增強(qiáng)定崗定責(zé)的科學(xué)性。

    張?jiān)鱿橐渤姓J(rèn)，“定責(zé)”是構(gòu)建崗位責(zé)任體系的基礎(chǔ)。“我們的職責(zé)清理將主要通過(guò)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自查、集中清查、座談?dòng)懻摗⒓�體研究等方式進(jìn)行，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)確定后，再因需設(shè)定崗位、調(diào)整人員等。”

    崗位考核動(dòng)態(tài)管理

    為加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的考核，武漢市還配發(fā)了《關(guān)于深化公務(wù)員平時(shí)考核工作的實(shí)施意見》，平時(shí)考核由各單位按照季度或月度組織實(shí)施，平時(shí)考核結(jié)果分為“優(yōu)、良、平、差”四個(gè)等次，并將評(píng)優(yōu)比例控制在20%以內(nèi)。平時(shí)考核還與年度考核掛鉤，公務(wù)員要想年度評(píng)優(yōu)，必須平時(shí)考核結(jié)果均在“良”以上，且至少有一次“優(yōu)”；平時(shí)考核“差”等達(dá)到50%的，年度考核將確定為“不稱職”。

    此外，單位平時(shí)考核成效還將成為確定各單位年度考核評(píng)優(yōu)比例的依據(jù)，平時(shí)考核做得扎實(shí)有效、成效明顯的單位，將增加1％至2%的評(píng)優(yōu)比例，反之，則將減少1%至5%.

    “這只是我們對(duì)崗位考核實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的一個(gè)方面。”張?jiān)鱿檎f(shuō)，每年年初，武漢市還將層層簽訂崗位責(zé)任書，年底依據(jù)公務(wù)員履行崗位職責(zé)和完成年度目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)的考評(píng)結(jié)果，作為公務(wù)員年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、職務(wù)調(diào)整等的重要依據(jù)。

    崗位人員調(diào)整棘手

    據(jù)悉，今年7月下旬至8月底，武漢市率先在市林業(yè)局、武昌區(qū)中南路街工委等7個(gè)單位進(jìn)行公務(wù)員崗位責(zé)任制試點(diǎn)，取得了一定的成效。

    為解決崗位職責(zé)交叉、執(zhí)行乏力等弊端，中南路街工委探索施行以“大部門制”改革為重點(diǎn)的崗位責(zé)任體系建設(shè)，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的10個(gè)科室精簡(jiǎn)為6個(gè)部室，部室負(fù)責(zé)人由原來(lái)街道辦副職兼任，并重新簽訂目標(biāo)責(zé)任書，成為目標(biāo)責(zé)任人，在街道主要領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之間減少了“分管領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。

    事實(shí)上，廣東深圳、江蘇鎮(zhèn)江、遼寧大連等地先前也曾陸續(xù)啟動(dòng)公務(wù)員崗位責(zé)任制試點(diǎn)工作，但均未全面鋪開。

    推行公務(wù)員崗位責(zé)任制到底有哪些難點(diǎn)呢？

    張?jiān)鱿楸硎�，武漢市公務(wù)員崗位責(zé)任制剛剛進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，從目前來(lái)看，不適應(yīng)崗位人員的調(diào)整是比較棘手的，因?yàn)闀?huì)涉及一些公務(wù)員個(gè)人利益的調(diào)整。“現(xiàn)在主要的應(yīng)對(duì)措施是采取待崗方式，后續(xù)還會(huì)摸索出臺(tái)相應(yīng)辦法。”他說(shuō)。

    徐銀華介紹說(shuō)，我國(guó)在推行公務(wù)員制度時(shí)，對(duì)于政府公共職能的定位不是特別清晰，哪些該政府管、哪些該交由市場(chǎng)、行業(yè)管理還不是很明確，再加上一些公務(wù)員綜合職務(wù)難以量化等，這些都將是推行公務(wù)員崗位責(zé)任制需要研究探索解決的問題