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    2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷

    適用于省級以上（含副省級）綜合管理類

    滿分100分 時限150分鐘

    一、注意事項

    1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

    2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

    4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

    5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定資料

    1.某報記者在調查食品安全領域問題時，發(fā)現了一個地下黑加工點。記者暗訪了該加工點利用雙氧水、工業(yè)堿等有害添加劑，發(fā)制、漂白百葉、毛肚等食品的全過程。記者發(fā)現，雇用工小張的工作就是用煮、晾、泡等工藝制作百葉、茄參、毛肚等水發(fā)食品。制作過程中加入起增重作用的工業(yè)堿，起漂白、防腐作用的雙氧水和起中和堿作用的鹽酸。平時廠房里就小張一個人負責加工，產品有專人運往市場。據小張講，利用工業(yè)堿、雙氧水等食品添加劑，制作水發(fā)產品，在這個行業(yè)不是少數。另外，在其他行業(yè)也有類似運作。

    這個地下黑加工點，有自己的運貨車、批發(fā)點、銷售點，有毒、有害的水發(fā)制品從生產到銷售只需要兩天時間。每天生產1000斤左右的水發(fā)制品，在凌晨三四點鐘用專門的運貨車將成品運到老板指定的海鮮市場出售。“我知道做這項工作是昧良心和不道德的，實際也是違法的，整日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加薪，我的心又開始活動了，我從心里也在說服我自己，不就是加點添加劑，吃的時候用高溫水燙一下也就沒事了。況且干了這么長時間，政府也沒有一個單位有人來管。”小張向記者坦言。

    這個地下黑加工點一個月就銷售非法加工的茄參2.6萬斤，銷售額30余萬元，毛利潤能達到10萬元。記者向有關單位反映地下黑加工點的情況時，發(fā)現處理此事牽涉工商、質監(jiān)、農委、公安等多家單位。“三個和尚沒水吃”，在實際管理過程中，出現了“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現象。

    2.在2011年央視“3？15”晚會上，曝出了一則消息：H省不少養(yǎng)殖戶在養(yǎng)豬時添加國家明令禁止的“瘦肉精”，讓人難以置信的是，這些吃了“瘦肉精”飼科的“健美豬”，竟然過五關斬六將。突破多個監(jiān)管關口，一路殺向一些大城市。甚至殺進了肉制品生產企業(yè)，最終走上百姓的餐桌。有人戲謔：我們應當“感謝”食品行業(yè)，它讓我們從大米中認識了石蠟、從火腿中認識了瘦肉精、從辣椒醬里認識了蘇丹紅、從火鍋里認識了福爾馬林、從蜜棗中認識了硫磺、從木耳中認識了硫酸銅、從奶粉中認識了三聚氰胺……還有人說到地淘油問題，這起繼三聚氰胺后的重大食品安全事件。再度引起社會公憤。一個涉及14個省市的地溝油制售網絡，已經使地溝油流入市場，其所產生的危害，怎能不令人深以為憂？

    2010年6月召開的第二屆中國食品安全高層論壇上，某市食品添加劑行業(yè)協會的名譽會長P先生認為：食品行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，如果不講良心，任何環(huán)節(jié)都可能出問題。該市食品研究所技術總監(jiān)M先生認為，食品企業(yè)應當將自律提到很高的位置，但在中國的現實環(huán)境中，不能把食品安全的“寶”，全部押在從業(yè)者的良心上，還應該強調“他律”，以真正實現食品安全。

    改革開放初期，不講誠信，假冒偽劣，以次充好者有之；坑蒙拐騙、賴賬不還者有之；欺行霸市、以不正當競爭手段毀壞他人聲譽者有之；太做虛假廣告、以不正當手段推銷者有之。這些行為不僅破壞了經濟秩序，也敗壞了社會風氣。回過頭去看，那些企業(yè)有哪一家真正做大做強了？據統計，在市場經濟條件下，無論是國內的同仁堂、稻香村等老字號企業(yè)，還是進入世界500強的中外企業(yè)，無一不是嚴守法規(guī)、誠實經營才有今天的輝煌，沒有任何一家企業(yè)能夠靠造假而發(fā)展壯大。

    3.發(fā)達國家并非生來就是“世界上食品供應最安全的國家”。類似的“食毒時代”，他們也經歷過。1906年2月，美國長篇小說《屠場》面世，揭露肉聯廠工人非人道的勞動狀況，“本想打動公眾的心，不料卻擊中了他們的胃”。

    “從腌肉車間里取出的豬肉常常發(fā)酸，就搓上蘇打粉，去掉酸臭味，經過化學處理，需要什么顏色、什么香味、什么味道就能有什么顏色、什么香味、什么味道，然后賣到自助午餐柜臺上去。”“凡是已經腐爛得再也不能派任何用場的臭肉，連同地面鏟起的渣滓一道，用來制成罐頭，或者剁碎制成香腸。已經生霉發(fā)白沒人買又運回來的食品，用硼砂和甘油處理之后，又作為原料重新制成正品。”據說，當時的美國總統羅斯福在白宮邊吃早點邊讀這本小說。看到這令人作嘔的描述，總統大叫一聲，跳起來，把口中尚未嚼完的食物吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外。《屠場》導致美國肉類食品消費和出口急劇下降，瞬間引發(fā)人們對食品安全和衛(wèi)生的強烈關注。在輿論壓力下。美國國會當年6月通過了《純凈食品和藥品法》《肉類制品監(jiān)督法》，由此逐步進入了食品安全管理法制化的時代。

    1927年，美國農業(yè)部成立了一個新的下屬機構：食品、藥品和殺蟲劑組織。1930年，該機構名稱改為“食品藥品管理局”，也就是我們今天所熟知的FDA.和FDA一起在聯邦層面上負責食品安全的，還有疾病控制和預防中心、農業(yè)部下屬的食品安全和檢驗局、動植物衛(wèi)生檢驗局等機構。20世紀以來。美國政府陸續(xù)通過了近20部重要的食品藥品監(jiān)管法律，賦予FDA更多的職權。對于被查出問題的食品，FDA毫不手軟，生產商和銷售商都會受到處罰，且要花巨額費用召回相關食品。