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 　　【背景材料】

　　時政熱點：縣長超編，人大不能失聲。今年4月，湖南省石門縣被曝有副縣長11名。隨后，四川省巴中市下轄的4個國家級貧困縣再次被曝“超配縣長”，其 中以南江縣有10位副縣長為甚。“但這些都太少了，還是赫章牛啊!”有網友近日在天涯發帖說，貴州赫章縣竟有12名副縣長。

　　【相關評論】

　　“網曝”政府領導超編的事，已經記不得出現過多少次了。而網曝不出來的，或是政府網站信息比較“低調”的，不合理配制與超編的情況會有多少，只能想象了。

　　【熱點評述】

　　政府官員超編曝露出權利缺乏規范節制。從理論上說，網曝監督政府官員超配問題更有效是不正常的。民主政治語境下，公權力來自于民眾授予，必然應受制于權力授予者的節制。那么，政府官員配制不合理，增加行政成本和民眾負擔，便難以行得通--權力授予者不會答應。

　　人大監督缺位，那個“制度規則”更管用?那么，正常的情況應該是等不到網民發現問題，人大就應該先行“發難”了。再說，政府官員的任命是要經過人大批 準的，如果人大通不過，也應該出不來副縣長超編的情況。也就是說，本具有監督政府的法定職責的人大出現監督缺位，才出現了“網曝”的越俎代庖。即使人大監 督缺位，人大代表也是可以依法啟動相關程序，依法實現人大的法定職能的。憲法和法律都賦予了人大代表相關的權力與權利。然而，以上兩種“理論假定”在現實 中極少出現。根本原因是，制度上寫著的規則拗不過制度外的規則。

　　健全權力體制，完善監督機制。網絡監督官員超配所反映的本質問題是，誰能管得了超編的問題?最終我們分析清楚了：是權力，權力管得了權力，上級權力管 得了下級權力。“網曝”不過是一根杠桿，用以撬動更高層的權力。那么，實質問題又是權力體制的問題--只有自上而下的縱向權力運作，缺少橫向制衡，更無自 下而上的制約。所以導致監督的無力與無效，所以超編、人浮于事、行政效率低的問題才不好解決，因為監督權力與被監督者基本是兩位一體的。

　　【一句話點評】

　　網絡監督，在制度規則拗不過制度外規則的背景下，又是一種相對的最好選擇，一種法治外行使民眾監督權利的相對有效途徑。