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　　一、熱點(diǎn)概述

　　廣西柳州以盛產(chǎn)名貴木材聞名天下，但最近柳州因其將整座城市用9個(gè)收費(fèi)站圍起來對(duì)外地車輛收取"進(jìn)城費(fèi)"，經(jīng)2011年11月16日《中國青年報(bào)》報(bào)道，而成為"明星城市"。

　　這里所謂的"進(jìn)城費(fèi)"就是外地車輛進(jìn)柳州要繳納的路橋使用費(fèi)，柳州本地車輛要辦年票，外地車輛進(jìn)柳州則要按次交費(fèi)，并且外地車輛在柳州停留是按時(shí)間計(jì)費(fèi)的，交一次費(fèi)只能管用48個(gè)小時(shí)，過了這個(gè)時(shí)間，就要以48個(gè)小時(shí)為單位再繳納出城費(fèi)。例如開小轎車來柳州探一次親，停十天半個(gè)月，就視同通行了柳州好幾次。這樣的圍城收費(fèi)政策，按照當(dāng)?shù)氐?quot;紅頭文件"規(guī)定，將執(zhí)行到2028年12月31日。

　　司機(jī)們將計(jì)時(shí)收取"進(jìn)城費(fèi)"稱為"柳州一大怪"，而柳州市物價(jià)局收費(fèi)管理科和柳州市人民政府設(shè)立的城市投資建設(shè)發(fā)展有限公司則指出，這種收費(fèi)方式是為柳州城市路橋的建設(shè)還貸款，而且"圍城收費(fèi)"的批準(zhǔn)是走過程序的，也符合《城市道路管理?xiàng)l例》里"貸款修路、收費(fèi)還貸"的規(guī)定。

　　中青報(bào)的報(bào)道引發(fā)了大量主流網(wǎng)絡(luò)媒體的轉(zhuǎn)載和網(wǎng)友的熱議，輿論普遍持反對(duì)態(tài)度，柳州市政府有關(guān)部門也表示將盡快研究調(diào)整措施。

　　二、相關(guān)評(píng)論

　　@中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵教授：貸款還錢是政府的事情，不能完全轉(zhuǎn)嫁到老百姓的頭上。

　　@中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通所所長趙杰：一個(gè)城市靠收"進(jìn)城費(fèi)"發(fā)展，是短視的表現(xiàn)。

　　@現(xiàn)代快報(bào)記者：柳州雖然偏處一隅，但按小時(shí)計(jì)費(fèi)的圍城收費(fèi)，卻準(zhǔn)確地點(diǎn)到了中國路橋收費(fèi)政策的痛處。

　　@網(wǎng)絡(luò)資深評(píng)論員侯文學(xué)：公路養(yǎng)路費(fèi)已成歷史，二級(jí)公路收費(fèi)正處在取消中，那么，缺少現(xiàn)實(shí)和法律支持的"進(jìn)城費(fèi)"，也應(yīng)該取消(事實(shí)上很多城市早已自己取消了)。

　　三、模擬真題

　　最近《中國青年報(bào)》曝光了廣西柳州市獨(dú)創(chuàng)的機(jī)動(dòng)車"進(jìn)城費(fèi)"，廣西柳州市對(duì)外來進(jìn)市區(qū)的車輛要按小時(shí)收費(fèi)，而且對(duì)市內(nèi)的各種車輛也要收取年費(fèi)。你是否贊同柳州市對(duì)機(jī)動(dòng)車收取"進(jìn)城費(fèi)"?請(qǐng)談?wù)勀愕木唧w理由?

　　四、參考解析

　　我不贊成柳州市對(duì)機(jī)動(dòng)車收取"進(jìn)城費(fèi)"，具體理由主要有兩點(diǎn)：

　　第一，《城市道路管理?xiàng)l例》不能作為柳州市收取"進(jìn)城費(fèi)"的充分依據(jù)。雖然《城市道路管理?xiàng)l例》有"貸款修路、收費(fèi)還貸"的原則性規(guī)定，但這并不等于所有的路橋都能被無條件收費(fèi)。《城市道路管理?xiàng)l例》只規(guī)定"對(duì)利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過往車輛收取通行費(fèi)，用于償還貸款或者集資款"，并沒有規(guī)定整個(gè)城市的通行都可以收取費(fèi)用。而且該條例施行于1996年10月，當(dāng)時(shí)還未實(shí)行燃油稅改革，事實(shí)上2008年底財(cái)政部等多部門聯(lián)合發(fā)出通知，自2009年1月1日起在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，任何地方、部門和單位均不得設(shè)立新的與公路、機(jī)動(dòng)車輛等有關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。柳州從2010年6月開始按車輛駐留時(shí)間收取進(jìn)城費(fèi)，嚴(yán)重違反了國家相關(guān)政策，既收燃油稅又收路橋費(fèi)涉嫌重復(fù)收費(fèi)。

　　第二，城市道路建設(shè)的費(fèi)用應(yīng)主要由地方財(cái)政出資修建，由稅收來支付。上世紀(jì)80年代"收費(fèi)還貸"模式在廣東興起的時(shí)候，各地政府財(cái)政收入的確較少，修路鋪橋力不從心，但現(xiàn)在，各地政府財(cái)政收入普遍連創(chuàng)新高，政府財(cái)力相對(duì)豐盈，單是附著于車輛之上的各種稅費(fèi)(燃油附加、車船使用稅、車輛購置稅等)就已經(jīng)規(guī)模可觀。城市道路建設(shè)應(yīng)該主要由地方財(cái)政出資修建，因?yàn)槌鞘械缆方ㄔO(shè)屬于民生工程，而且這也是"取之于民、用之于民"的稅收政策的應(yīng)有之義。

　　總之，雖然"圍城收費(fèi)"有助于柳州市政府能夠收回貸款修路的成本，有助于控制柳州城內(nèi)的車流量、一定程度上緩解交通擁堵，但從整體而言屬于短視行為，不僅破壞了柳州的城市形象，而且影響了投資環(huán)境。我認(rèn)為柳州市政府應(yīng)當(dāng)踐行執(zhí)政為民理念，爭(zhēng)取多方籌措資金，督促物價(jià)部門和柳州市城投公司重新設(shè)計(jì)收費(fèi)數(shù)額，盡快取消按時(shí)段收滯留費(fèi)，制定出更為合理的、能讓各方都能接受的收費(fèi)方案。國家有關(guān)部門也應(yīng)該加快研究現(xiàn)行立法規(guī)定的不足，適時(shí)變現(xiàn)行《城市道路管理?xiàng)l例》中的"貸款修路、收費(fèi)還貸"為"政府收稅，投入公路"，明確政府從稅收中進(jìn)行專項(xiàng)投入是路橋建設(shè)資金的最主要來源，徹底革新交通基礎(chǔ)設(shè)施投入模式。