淺談承包商的施工合同管理

    工程施工合同是業主與承包商確定相互權利義務關系的協議。在施工過程中，一切施工活動都是為了履行合同，在合同的約束和規范下，有關各方協調一致地開展工作，履行自己 的職責，進行有效處理的合作，以保證工程項目的順利進行。但筆者在近幾年的工作實踐中發現一些承包商往往重合同的簽訂過程，輕簽訂合同后的管理，致使一些應得的權利沒有及 時得到實現。

    有這樣一個河道清淤的總價承包工程，合同中明確“除設計發生重大變化或業主另有要 求外，承所商應承擔±5%的變化風險”，即當工程價款增減超過5%時，承包商是有權獲得自 超過部分起算的相應增減款額。施中承包商遇到淤質泥土層較厚，結算工程價款超過合同總價的9%.但承包商自簽訂合同后，就沒有把施工實地情況同合同條件進行過對比分析，直至 工程竣工驗收提交施工資料時，才偶然在合同中發現該項規定，由此造成了一場本可避免的合同糾紛。

    事實上，加強施工合同的管理既有利于承包商取得更多的經濟效益，又有利于承包商實現合同的目標，提高自身的社會信譽，從而有利于在工程市場中站穩腳跟，增強競爭力。

    一、要重視合同文件的管理

    合同文件是合同管理的依據。因此，承包商必須詳細了解和非常熟悉合同文件。國際上有FIDIC條款，我國的有關部委也制定了相應的標準合同文件文本，我們水利電力行業制定 并頒發了《水利水電土建工程施工合同條件》。

    在施工合同中要盡可能地使用標準合同條款的合同文件，其具有明顯的優點，一方面能合理平衡合同有關各方之間的權利和義務，另一方面能公平地在合同各方之間分配風險和責 任。合同當事人遵守明確規定的義務，就會在很大程度上避免履約不佳、成本增加、以及由于施工合同各方彼此之間缺乏所需的信任而引發的爭端。

    工程承包是一項充滿風險的活動。工程實施過程中，由于自然、社會條件復雜多變，影響因素眾多，承包商將面臨很多投標時難以或不可能完全確定的風險。風險一旦發生，就會 導致成本增加或工期延誤。因此承包商需要認真研究合同文件，進行有效的風險分析。除了要了解合同文件中已明確規定所應承擔的風險外，還要了解那些隱含在合同文件之中的風險 .分清有些風險是由于出現不可抗拒的社會困素或自然因素帶來的；有些是由于條款有缺陷引起的；有些是編寫合同者有意設置的。承包商進行風險分析的目的，一是能準確地理解合 同，區分風險責任，更好地圍繞合同目標進行工作；二是通過風險分析，對一些可預測的風險事件作好合理的防范措施，盡可能地避免、轉移或減少損失；三是使風險型條款合理化， 力爭對責權利不平衡條款、單方面約束性條款作修改或限定，防止單獨承擔風險。

    二、要重視合同的變更管理

    水利水電建設項目投資大，工期長，質量要求高，建設環境復雜，受意外風險的影響大，變更因素多，因此合同變更可能是最普遍的合同管理工作之一，每一項土建工程，或多或 少地不免會出現一些工程變更問題。如設計變更，由于施工現場條件變化而使施工的工作項目超出了合同指標的工程范圍，實際工程量同招標文件中工程量清單所列工程的增減等。為 了使合同能更好地、順利地執行，對合同的變更是完全必要的，但合同的變更，實質是上對合同的修改，是合同雙方新的要約和承諾，對合同實施影響很大。如合同變更有時會引起現 場施工的停滯、打亂施工安排、造成返工等損失。為了減少和避免日后發生爭議和扯皮，承包商應及時收集好相關變更資料，以確定變更引起的工期和價格的調整，維護自身的權利或 獲取應得的利益。

    三、要重視合同的索賠管理

    當前工程市場競爭激烈，承包商為了中標，競爭壓價奪標，中標合同價往往在該工程計劃成本以下。在合同實施中，承包商稍有疏忽，都有可能面臨嚴重虧損的局面。因此，承包 商不僅要充分利用自己的經營水平科學管理，控制工程開支，嚴謹施工組織設計，合理發揮技術和設備的優勢，通過自身潛力的挖掘來贏得效益，而且也應通過加強合同的索賠管理來 維護自己的利益。

    在工程施工承包中，索賠是承包商要求補償損失的正當方式，是維護當事人合法利益的一項根本性措施，通過索賠能使承包商在合同實施中的風險得到合理的再分配，使施工合同 中的風險分擔程度更趨于合理化。

    因此，就承包商而言，尋找施工過程中可能出現的索賠機會，以索賠工作求得增加收入、節約投資，應作為一種經營上的管理活動。如小浪底工程施工過程中，適逢新的勞動法頒 布，新勞動法中有如此三條：①每周工作時間由原來的48小時改為40小時；②每月延長工作時間不得超過這30小時；③安排勞動者延長工作時間的支付由原來工資的100%改為150%，休 息日由150%改為200%，法定假日由200%改為300%的工資報酬。據此，承包商提出因加班工資的增加要求索賠額外支付的申請，后經業主、工程師、承包商的反復協商，業主同意為經過 工程師批準的加班支付額外的報酬。

    承包商在加強施工合同管理的同時，還應做好合同資料和相關的工程技術資料的收集、整理和歸檔工作。這些工作，不僅是工程竣工驗收的需要，而且也是承包商執行合同，處理 變更和申請索賠時所需的有力依據。