公務員考試培訓網

　　新華社16日受權發布《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》，從而引發社會廣泛關注。《指導意見》分為改革的重要性和緊迫性，改革的指導思想、基本原則和總體目標，科學劃分事業單位類別，推進承擔行政職能事業單位改革，推進從事生產經營活動事業單位改革，推進從事公益服務事業單位改革，構建公益服務新格局，完善支持公益事業發展的財政政策，認真做好組織實施工作等9部分。

　　《指導意見》中有這么一條，“對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構”，這或許意味著，一些事業單位的工作人員可能借這次改革的東風，實現自身從“事業編制”到“行政編制”的跨越。

　　我國的“編制”情況比較復雜，現在主要的編制包括：行政編制、事業編制、工勤編制等。“行政編制”就是人們常說的“公務員”，針對公務員的管理，國家近些年加大了監管力度，基本都是“逢進必考”，而且組織考試的權限必須是省級以上公務員管理部門。“事業編制”的考錄則比較寬松，市級部門，甚至縣級部門都可以通過考試、招聘等方式招錄人員。至于“工勤編制”也存在于各個部門之中。除了上述三種主要的編制，在一些機關、部門中還存在一些“臨時雇用人員”。上述人員構成中，行政編制最少，據國家公務員局的消息是約690萬人，而事業編制的人員最多，大約為4000萬人(含900萬離退休人員)。

　　之所以很多人感嘆“中國公務員數量太多”，筆者認為可能是一些人混淆了事業編制人員和公務員的區別。坦率的講，這兩類編制有時候的確難以區分，比如在一個行政機關內部，有的人是事業編制或工勤編制，但是他的工資待遇、崗位職責，甚至著裝(比如都穿同樣的制服)和行政編制人員差別不大，再加上一部分部門存在著數量可觀的“臨時雇員”，這就會給普通群眾造成“公務員數量過多”、“機構臃腫”的錯覺。按全國700萬公務員計算，平均每200人中有一名是公務員，坦率的講，這個比例在世界范圍內來看是比較適中的，甚至是比較低的。

　　《指導意見》所說的“對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構”，這就可能導致兩種情況：或者是將承擔行政職能的事業單位原來所具有的“部門行政職權”整體收歸現有的行政機關所有，而原事業單位或改革或撤銷;或者是將現有的承擔行政職能的事業單位轉為行政機關，實現原有事業單位人員的“公務員化”。鑒于4000萬事業單位人員中，20%是承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位(據《京華時報》，2012年4月17日)。如果將現有的承擔行政職能的事業單位轉為行政機關，那么可能將會有幾百萬人員實現從事業編制到公務員編制的跨越。

　　值得強調的是，這次事業單位改革“可能增加現有公務員數量”只是筆者個人的判斷，相信國家相關部門一定會采取積極、有效、穩妥的有力措施，勝利完成這次事業單位改革。