[摘要] 援外工程項目的施工監理既不同于國內工程，也不同于國際工程承包項目。本文結合實踐經驗，對現行援外項目施工監理中的現狀和存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策。

關鍵詞：援外項目、施工監理

　　援外工程項目施工現場在境外，業主、承包單位、設計單位、監理單位都是國內的企業單位。項目的實施與受援國的政治、經濟、外交、社會等有著密切的聯系。在市場經濟的今天，援外工程也引進項目招投標制，同時，由于援外項目屬于政府投資，又帶有一定的政策性。援外項目既反映市場又具有一定的政治色彩，由此造成援外工程項目的施工監理既不同于國內工程，也不同于國際工程承包項目。下面在簡單介紹援外工程施工監理現狀的基礎上，對現行援外項目施工監理中存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策。

　　 一、援外項目施工監理的現狀

　　 1988年，為適應援外體制改革的需要，援外工程實行建設監理制度，對承包企業實施項目的全過程的工程質量、進度、投資進行全面的控制。實踐證明，監理制度提高了援外工程質量管理水平，取得了較好的效果。目前，政府已出臺的多個文件加強援外工程項目監理管理工作，如外經貿援發字[1999]188號文中的“援外工程項目施工監理實施管理辦法”對援外工程項目監理的資質、職責、權限、獎懲等問題做了具體的規定，外經貿援發字[2000]169號文規定了援外工程的施工監理的取費標準，財行[2001]336號文制定了援外監理出國人員的生活待遇標準。這些文件在實施過程中起到了很好的管理作用，但在實踐中也暴露了一些問題。

　 　二、援外工程項目施工監理中存在的問題

　　 1．監理人員國外住宿、交通費用劃在施工內包合同價中，難以保證監理人員的獨立公正。

　　現行援外管理體制中，施工承包單位合同總價中包含了監理人員的住宿、交通等費用，監理人員在國外與項目組同吃同住。雖然，監理人員的住宿等費用是業主單獨支付的費用，但這筆費用劃在施工承包合同總價中，施工單位拿到這筆錢后，會無形中認為，監理人員的費用是在他們的碗里分得“一杯羹”。而且監理人員與項目組同吃同住，在方便管理和密切監理人員與施工單位的關系的同時，也為監理人員公正執法設置了障礙。
項目管理者聯盟，項目管理問題。

　　 2．監理取費較低，難以保證援外項目施工監理的高質量。

　　根據[2000]外經貿援發第169號文件規定，援外工程項目施工監理取費分為兩種方式，一是人員費取費法，適用于投資5000萬元人民幣以下，且派駐現場的施工監理工程師少于3人或者投資5000萬元人民幣以上，且派駐現場的施工監理工程師不足3人的情況；二是費率取費法，適用于投資5000萬元人民幣以下，且派駐現場的施工監理工程師不足3人或者投資5000萬元人民幣以上，且派駐現場的施工監理工程師不少于3人的情況。同時規定，按人員費取費的項目，除去臨時增派人員和實際國外工作期限超出計劃工期兩個月以上者可以增補有關費用外，取費不受任何其他因素變化的影響；按費率取費法的項目監理費由施工監理單位包干使用，自負盈虧，不受增派人員、實際工作期限超出計劃工期等任何其他因素的影響。
項目管理者聯盟，項目管理問題。
　　按照該文件的規定，可以測算一個項目監理單位的經濟收入情況。工程總價1000萬元人民幣的項目，工期10個月，派出2名高級工程師，監理費用大致為20萬元人民幣，除去支付監理工程師的必要開支，如國外工資600美元/月、艱苦地區補貼、國際差旅費、人身保險費、國內差旅費外，監理單位可得到的僅是技術服務補貼費5000元/人月，加上派出人員國內尚需參加基本三項保險約1000元/人月，國內監理公司還需配備必要的后勤服務人員，也就是說如果項目一切順利，國內監理單位可得的最大利潤為8萬元人民幣。如果項目受多方因素影響，出現延期不足兩月的情況，監理單位不能補款，監理單位尚需支付監理工程師國外工資和艱苦地區補貼800美元/人月，最后僅剩6萬元人民幣利潤。通過上述測算可知，如此偏低的取費，監理單位除去人員費之外，幾乎沒有利潤，加上援外項目大多在條件艱苦的異國他鄉，同時援外項目在國家外交上具有相當的重要性，所派出的監理工程師要求具備較高的任職資格，等等原因造成監理單位無法聘用到高水平的監理工程師，難以選拔真正勝任的人員去執行援外項目的光榮使命。 本文轉自項目管理者聯盟

　　 3．監理人員無檢測工具，也不能支配檢測費用，無法保證工程質量控制任務的完成。

　　現在很多援外項目施工監理沒有配備任何檢測工具，遇到工程中需要檢測的時候，需由施工單位來支付費用，加上援外項目大多在落后國家，質量檢測本身比較困難，往往造成能不檢測就不檢測的情況，嚴重影響工程項目的質量控制。

　　 4．監理人員的信息不靈，影響監理的工作效率。

　　援外項目有限的監理人員遠在萬里之外，可以說真正全才的監理人員是不多見的，監理人員在國外遇到問題，必須向國內相關單位請示才能定奪，這其中信息交流成為一個重要的問題。現在有的監理人員沒有國際電話、筆記本電腦、網絡等基本的通信工具，更談不上配備建設工程監理信息系統對監理信息進行收集、加工、存貯、傳遞、分析和應用了。