公開招標和邀請招標是《政府采購法》、《招標投標法》規定的工程采購方式，這種采購方式有利于保證工程質量，提高工程建設的效益；同時，還有利于規范建筑市場秩序，防止腐敗，加強廉政建設。因此，規范工程采購行為，完善工程采購招標投標程序是尤為重要的。在一線多年從事工程采購工作及其采購事務的筆者認為，工程采購程序主要包括：
　　一、發包準備
　　由建設單位在工程項目立項文件被批準之日起三十日內，填寫工程建設項目發包初步方案表。方案表報同級政府采購監督機構審核時，須提供項目審批文件或備案文件原件并附復印件作為發包方案表附件。建設單位在辦理發包方案時，應提供下列資料：計劃部門的立項批文；審計部門出具的開工前審計報告；建設部門辦理的規劃許可證；設計部門設計的施工圖紙。
　　在項目首次發包前，由招標人向政府采購監督機構提交整個項目的發包初步方案。政府采購機構一是核對建設單位提交的發包初步方案中，擬采用的發包方式的正確性，并糾正違反規定的發包方式；二是核對發包初步方案中標段劃分的合理性，制止利用標段劃分肢解或者規避招標的行為。
　　每個項目工程可劃分成四個標段：樁基礎工程；土建水電工程；裝飾工程；與工程有關的重要設備、材料的采購等。
　　二、編制招標文件
　　招標人應采用國家規定的招標文件示范文本，并按規定編制工程采購招標文件。招標文件內容主要包括：招標文件名稱和項目名稱；工程項目范圍內的數量；完成工程項目的期限；對投標人的資格和投標文件的要求；發標及遞交投標文件的時間、地點；投標報價的要求；評標標準、方法、定標原則和確定廢標的主要因素；合同主要條款。
　　招標文件編制完畢后，由招標人報政府采購監督機構審核后發出。招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報政府采購監督機構備案，該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
　　三、發布招標公告或發出投標邀請書
　　采用公開招標方式的，招標人按規定發布招標公告并報政府采購監督機構備案。"招標公告"應在招投標交易中心內張貼并至少在一家由國家或省指定的新聞媒體上發布。招標公告內容主要包括：招標項目名稱、投標單位資質要求、獲取招標文件和遞交投標文件的時間、地點及開標時間、地點。從招標公告開始發布之日起至報名申請開始之日應當不少于三個工作日，報名時間不少于三個工作日。采用邀請招標方式的，招標單位向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的潛在投標人發出投標邀請書，邀請他們參加競標。邀請函內容主要包括：招標項目名稱、投標單位資質要求、獲取招標文件和遞交投標文件的時間、地點及開標時間、地點。
　　四、投標報名與資格預審
　　投標單位報名經辦人攜帶本人身份證件和加蓋單位公章的投標報名申請書，按招標公告規定的時間、地點進行報名登記，獲取資格預審文件。投標單位按照資格預審文件中的有關要求編制預審文件，并在規定的時間內將預審文件送達指定地點。招標人按照資格預審文件中的有關規定，對各投標單位的資格預審文件及有關情況進行審查、核實、符合資質條件的，發給資格預審合格通知書，不符合資質條件的，發給資格預審結果通知書。
　　為減少評標工作量，可以對投標人數量作如下規定，資格預審合格的投標人少于等于 7家的，資格預審合格的投標人全部參加投標；資格預審合格的投標人多于7家的，可以由招標人按照招標公告中確定的方法，選擇不少于7家的投標申請人參加投標。
　　五、發售招標文件
　　由招標人向資格預審合格的投標人發售招標文件、圖紙等有關資料。各投標人在領取招標文件時，須交納標書費、圖紙押金等。
　　六、踏勘現場
　　招標人按照招標文件預先確定的時間組織投標人踏勘現場，讓投標人了解工程項目的現場情況，自然條件，施工條件以及周圍環境條件等，以便于編制投標書。在踏勘現場時，招標人不得單獨組織投標人對現場進行踏勘。
　　七、圖紙答疑
　　投標人研究招標文件和踏勘現場后，如有疑問以書面形式提出，招標人以書面形式給予解答，并將所解答的問題發送給每一位投標人，作為補充文件，為招標文件的組成部分，與招標文件具有同等的法律效力。此補充文件必須送政府采購監督機構備案。