監理工程師:工程建設項目要科學決策(二)
來源:發布時間:2008-10-07 10:21:33
建立建設項目科學決策機制,決不是一朝一夕的事情,也不是一個部門可以實現的,需要隨著投融資體制改革的推進逐步建立。這次機構改革新改組的國家發改委,領域更加廣泛,任務更加艱巨,責任更加重大。
首先,所有者不能虛位,管理者不能缺位。
要對國有投資的建設項目決策形成責任約束,必須強化出資人的責任,解決產權虛置和督導功能不力的問題。只有所有者真正在位,督導功能到位有效,才能使出資人和企業法人真正享有完全的投資自主權,同時承擔全部責任。
第二,健全信息網絡。
正確的判斷是科學決策的基礎,而正確的判斷來源于對信息的綜合整理歸納和分析。高質量的咨詢服務取決于大量、及時、準確和適用的信息。因此,必須整合信息資源,打破信息封鎖和分割,實現信息暢通,信息共享。依靠準確的信息,具有實效的信息,為系統、準確、及時的判斷和科學決策提供基礎支撐。
第三,深化項目前期工作。
應加大建設項目前期工作的投入,給項目建設前期工作必要的工作周期,使項目業主有較充分的時間、有較可靠的財力進行項目市場調研,進行技術的可行性、財務的合理性、經營的風險性論證。只有真正搞好項目儲備,招商引資、吸引外資才有基礎和條件。
第四,建立咨詢與服務的誠信體系。
承擔為政府決策服務為主的綜合性工程咨詢單位,不是簡單意義上的中介服務單位。有它的特殊性質。它公正誠信的程度,對經濟和社會事業的發展影響極大,與社會政治、經濟、環境效益密切相關。有必要從收費上切斷與項目業主掛鉤的渠道。由政府出資”養”起來,有充足的經費用于調研,請國內外知名專家評估論證,使獨立、公正、科學、可靠的服務宗旨得到真正落實,才能無后顧之憂,敢于說“不”,敢于否定,敢說真話。
第五,拓寬評估論證的服務范圍。
要實現這個目標,需要從宏觀上加強對民營投資、個體投資者的引導和管理,在投融資管理制度。管理范圍、服務對象上拓寬范圍,對超過一定投資規模的民營投資。個體投資項目,要求也應經過評估論證程序。促使民營投資、個體投資建立項目在科學決策基礎之上。
第六、真正落實決策失誤責任追究制度。
再以付“學費”做搪塞,決策時拍腦袋,立項時拍胸脯,砸鍋了拍屁股的情況應堅決杜絕。任意決策、盲目決策、隨意決策造成的損失,決策者應承擔失誤的經濟損失。決策失誤造成損失反而升官進爵的情況決不應再發生。咨詢機構、注冊咨詢工程師違反職業道德造成的決策失誤,應相應降低或取消單位和個人的資質等級和執業資格。