注冊監理工程師考試:監理行業危機(一)

來源:發布時間:2008-10-17 15:35:27

  一位權威專家與我溝通監理行業的目前形勢時說:如果法律沒有規定強制實行工程監理制度,那么監理行業可能已不存在。本人從事監理行業多年,對他的觀點深有同感,下面就談談本人在這方面的心得體會。
  1.目前監理行業的形勢
  1.1.責任不斷加大
  自1998年3月1日起施行的《建筑法》第三十二條規定:“工程監理單位應當依據法律、行政法規以及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實施監督”。明確了監理企業對工程實施投資、工期和質量三控制的工作內容。
  自2004年2月1日起施行的/考*試*大/《建設工程安全生產管理條例》又增加了安全監理的內容。
  從上述法律法規的施行日期順序可以了解到,監理工作內容逐步增加,監理責任逐步加大。在有的地方建設行政主管部門的文件中,將保證農民工工資的依時發放也納入監理工作范圍,造成了“監理是個筐,樣樣東西往里裝”的局面,但有關的法律法規卻對如何落實監理工作的手段明顯強調不夠。
  在當前建筑市場管理中有一種認識,無論是誰的過錯,監理都有份;有一種傾向,只要工程上有問題,不管是誰的過錯,首先唯監理是問。實際上,監理單位的責任在《工程建設監理合同標準條件》中已作了明確規定:第二十四條監理單位的責任期即監理合同有效期。在監理過程中,如果因工程建設進度的推遲或延誤而超過約定的日期,雙方應進一步約定相應延長的合同期。
  第二十五條監理單位在責任期內,應當履行監理合同中約定的義務。如果因監理單位過失而造成了經濟損失,應當向業主進行賠償。累計賠償總額不應超過監理酬金總數(除去稅金)。
  第二十六條監理單位對第三方違反合同規定的質量要求和完工(交圖、交貨)時限,不承擔責任。
  因不可抗力導致監理合同不能全部或部分履行,監理單位不承擔責任。
  第二十七條監理單位向業主提出賠償要求不能成立時,監理單位應當補償由于該索賠所導致業主的各種費用支出。
  1.2.權利不斷縮小
  《建設工程委托監理合同》中規定了監理人的權利第十七條監理人在委托人委托的工程范圍內,享有以下權利:
  (1)選擇工程總承包人的建議權。
  (2)選擇工程分包人的認可權。
  (3)對工程建設有關事項包括工程規模、設計標準、規劃設計、生產工藝設計和使用功能要求,向委托人的建議權。
  (4)對工程設計中的技術問題,按照安全和優化的原則,向設計人提出建議;如果擬提出的建議可能會提高工程造價,或延長工期,應當事先征得委托人的同意。當發現工程設計不符合國家頒布的建設工程質量標準或設計合同約定的質量標準時,監理人應當書面報告委托人并要求設計人更正。
  (5)審批工程施工組織設計和技術方案,按照保質量、保工期和降低成本的原則,向承包人提出建議,并向委托人提出書面報告。
  (6)主持工程建設有關協作單位的組織協調,重要協調事項應當事先向委托人報告。
  (7)征得委托人同意,監理人有權發布開工令、停工令、復工令,但應當事先向委托人報告。如在緊急情況下未能事先報告時,則應在24小時內向委托人作出書面報告。
  (8)工程上使用的材料和施工質量的檢驗權。對于不符合設計要求和合同約定及國家質量標準的材料、構配件、設備,有權通知承包人停止使用;對于不符合規范和質量標準的工序、分部分項工程和不安全施工作業,有權通知承包人停工整改、返工。承包人得到監理機構復工令后才能復工。
  (9)工程施工進度的檢查、監督權,以及工程實際竣工日期提前或超過工程施工合同規定的竣工期限的簽認權。
  (10)在工程施工合同約定的工程價格范圍內,工程款支付的審核和簽認權,以及工程結算的復核確認權與否決權。未經總監理工程師簽字確認,委托人不支付工程款。
  第十八條監理人在委托人授權下,可對任何承包人合同規定的義務提出變更。如果由此嚴重影響了工程費用或質量、或進度?則這種變更須經委托人事先批準。在緊急情況下未能事先報委托人批準時,監理人所做的變更也應盡快通知委托人。在監理過程中如發現工程承包人人員工作不力,監理機構可要求承包人調換有關人員??BR>       

         第十九條在委托的工程范圍內,委托人或承包人對對方的任何意見和要求(包括索賠要求),均必須首先向監理機構提出,由監理機構研究處置意見,再同雙方協商確定。當委托人和承包人發生爭議時,監理機構應根據自己的職能,以獨立的身份判斷,公正地進行調解。當雙方的爭議由政府建設行政主管部門調解或仲裁機關仲裁時,應當提供作證的事實材料。
  但在實際工作中,法規賦予監理的權力未能完全兌現,尤其在選擇工程總承包人的建議權,選擇工程分包人的認可權,工程款支付審核和簽認權,以及工程結算的復核確認權與否決權等權利上。致使監理工作難度增加,監理效果降低,但是管理部門對監理的期望沒有降低,這便造成了一種反差,認為監理沒有恪盡職守,沒有充分發揮自身的作用。

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