監理工程師:如何控制工程費用(一)

來源:發布時間:2008-11-07 15:53:02

  揚子江乙酰化工有限公司(以下簡稱YARA-CO)是由英國bp公司(占51%的股份)、中國石化集團四川維尼綸廠(占44%的股份)和重慶市投資公司(占5%的股份)出資組建的公司,年產8萬噸醋酸酯項目系YARACO醋酸二期工程,該項目使用英國bp公司“切換式酯化生產技術”,可根據市場需求切換生產醋酸乙酯和醋酸丁酯,項目可研投資估算為23513萬元,竣工決算為18770萬元,節約4743萬元,占投資額的20.2%,費用得到了較好的控制,為項目當年投產,當年盈利奠定了基礎。其主要作法是:
  一、可行性研究階段的控制
  在工程項目的可行性研究階段,項目的各項技術經濟決策,對工程費用以及項目的經濟效益,有著決定性的影響,是工程費用控制的重要階段,在該階段主要的任務是合理地設置費用控制的初步目標,即建立合理的投資估算。
  現代管理理論認為,控制是為確保目標的實現而服務的,工程費用控制的首要任務就是要確定費用控制目標。由于工程建設過程是一個周期長、數量大的生產消費過程,因此費用控制目標不是固定不變的,是動態的,是隨著工程建設實施階段的不同而不斷變化的。具體來講,可研階段編制的投資估算,一經批準就作為初步設計的費用控制目標。初步設計概算是進行技術設計和施工,圖設計的費用控制目標。同樣,施工圖設計預算又是工程實施階段的費用控制目標。在工程實施階段根據項目的不同情況設置控制目標。這樣各個階段的控制目標相互制約、相互補充,前者控制后者,后者補充前者,共同組成工程費用控制的目標系統。
  要設置工程費用的控制首先要編制高質量的投資估算,而投資估算的精確度(即誤差范圍)取決于編制該項費用的工程實施階段,并同編制人員的知識構成,實施經驗,以及所消耗的人工時數和掌握的信息都有關系,在項目的不同實施階段,工程費用的精確度是不同的,因而要合理地確定工程費用,必須在確定投資估算、設計概算、施工圖預算時根據費用控制人員的經驗并充分合理地考慮不可預見費,使編制的估算具有操作性,如果估算的編制質量很差,人為壓低工程費用或人為抬高工程費用,那么費用控制從一開始就處于一個不良的基礎,從而也就使費用控制失去了意義。綜觀我國“八五”期間的一些項目,費用失控的主要原因就是沒有合理地確定投資估算,不可預見費一律按規定取12%,而僅1995年的資產投資價格指數就為17%。在YARACO醋酸酯項目,我們是以相當于國內初步設計概算的Ⅱ級投資估算作為可研報告的投資估算,對不可預見費進行了仔細的討論,綜合取費率為10.3%,并利用回歸方程根據國內近幾年固定資產投資物價指數,對各分項工程投資考慮了2.2%的通漲系數,工程的最終決算費用表明考慮2.2%的通漲系數是非常恰當的,本項目在2000年初得到審批,由于在實施中部分原定為在國內采購的設備材料改為在國外采購,導致費用增加,但通過進口退稅和2.2%的通漲系數抵消了這部分不可預見因素,使本項目節約投資達20%。可見設置合理的費用控制目標是費用控制的首要任務。

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