據有關資料顯示，在工程的投資決策及設計階段，影響工程造價的可能性為35%－75%，而在工程實施階段，影響工程造價的可能性只有5%－25%.顯然，工程的投資決策及設計階段是工程造價控制的不可忽視的關鍵階段。
　　工程建設投資控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和施工階段，把建設項目投資的發生控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。　
　　一、加強設計階段的經濟論證
　　設計階段是工程建設的重要環節，它決定整個工程建設項目的規模、建筑方案、結構方案。設計方案優化與否，直接影響著工程建設的綜合效益。因此，在設計階段，應讓經濟人員積極地參與進來，不僅從技術上，更重要的是從技術與經濟相結合的前提下對設計方案進行優化選擇。在方案比較時，可以采用成本――效益分析方法，在滿足工程結構以及使用功能的前提下，依據經濟指標選擇設計方案。而設計方案一經確定，又可采用價值工程方法千方百計降低工程造價。
　　價值工程（Value Engineering）簡稱VE，又稱價值分析，是二十世紀四十年代發展起來的一門技術和經濟結合起來分析的衫技術。，它由單個零件的材料代用和單個作業工序的改進開始，發展到整機設計、整個生產工藝的改進和創造更好的新方案等領域。價值工程發展到六十年代初已被公認為一種成熟而行之有效的節約資源、降低成本的技術經濟方法。它以其實用、靈活和行之有效等特點受各國重視而推廣應用。價值工程與工業工程、質量管理和系統工程等方法相結合，取得了更為顯著的經濟效益。
　　價值工程是通過對產品的功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實現產品的必要功能，從而提高產品價值的一套科學的技術經濟方法。它是處理工程造價和功能矛盾的一種現代化方法.用這一種方法，就可以通過功能細化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程造價，實現建設項目經濟效益、社會效益和環境效益的最佳結合。價值工程活動有以下幾個特點：
　　1、價值工程的目標是最低的壽命周期成本。所謂壽命周期成本是指產品從設計、制造、使用、起到報廢時各環節成本的總和。價值工程是以降低壽命周期成本為目標的，它不僅要考慮降低生產成本。包括設計制造兩總分費用，還要考慮盡量降低產品的使用成本。因用戶購買產品不僅考慮購置費用，還考慮其壽命期限內的使用費，所以只有壽命周期費用最低的產品才是用戶最歡迎的，這時產品的競爭能力才得以提高。　
　　2、價值工程的核心是對產品（或作業）進行功能分析。價值工程在保證產品（或作業）必要功能前提下降低成本之所以比其他方法更有效，關鍵在于對產品進行功能分析。通過功能分析，可以發現哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的或過剩的，同時可搞清功能間的關系。在此基礎上提出改進方案，去年不必要的功能，削減過剩功能，補足必要功能，廣泛吸收科技新成果，為創造最優方案，使產品的功能結構更為合理，提出了十分有利的條件。　
　　3、價值工程是有組織的活動。價值工程活動不是依靠個別人，個別部門就能開展起來的，而是必須有領導有組織地進行才能達到預定目標，取得成效。一種產品的改進方案，從方案提出，進行試驗，到最后付諸實施，都是有領導有組織地發揮各部門和有關人員的集體智慧、共同努力、通力合作的結果。根據日本開展VE活動的報導資料，工人提出的改善提案（相當于我國的合理化建議）一般能降低成本5%，技術人員的提案一般能降低成本10%－15%，而有組織的VE活動可降低成本30%以上。根據國外資料報導，VE活動的投入產出比為1：12.
　　價值工程作為一種思想，從產生發展至今，仍保持了價值系數的基本特征，而作為一盤踞方法，已由零星的、定性發展為系統的、宣的開展分析研究，尤其是在功能評價方面形成了幾種具有代表性的方法：
　　1、價值標準評價方法――絕對值法：這種方法是直接用實現這一功能所需的成本來表現該功能，即直接用貨幣來表現功能的方法。評價功能大小的價值系數是用實現這一功能的最低成本與該功能目前實際成本的比值來表示的，即V=Cmin/Co
　　式中　V－功能的價值系數；Cmin－實現功能的最低成本Co－該功能的目前成本
　　由上式可知，V值應小于等于1.Co與Cmin的差值是成本可以降低幅度的最大期望值。價值系數較低的功能就應作為重點改進對象。
　　2、功能重要性系數評價方法――相對值法：這種方法是先求出分析對象的功能評價系數（又稱功能重要度系數）和成本系數，然后用兩個系數相比，求出價值系數（又稱價值指數），再根據價值系數進行分析。Vi=Fi/Ci綜合分析所求得的價值系數有下述三種情況：
　　1）價值系數等于或近似等于1，說明該評價對象的功能與成本匹配較合理，可不作重點改進對象。
　　2）價值系數小于1，說明該評價對象的功能與成本匹配不合理，成本比重占得過大，應用為重點改進對象來研究。　　
　　3）價值系數大于1，說明該評價對象的功能與成本匹配不合理，成本比重占得過小。對此應為重點改進對象來研究。　　
　　3）價值系數大于1，說明該評價對象的功能與成本匹配不合理，成本比重占得過小。對此應作具體分析，若這個功能很重要，由于成本比重過小而影響到功能的實現。若有些功能由于本身特點而很重要，但因本身成本低廉，則可不必人為地增加成本。
　　3、"最合適區域"法："最合適區域"法是日本東京大學田中教授于1973年在美國價值工程師學會舉辦的國際學術討論會上提出的，所以又叫田中法。"最合適區域"法的原理與功能系數評價法是一致的，認為價值系數在1附近是合適的，可不作為改進對象。但田中認為，在考慮價值系數相同或相近的零件時，應根據功能系數與成本系數絕對值的大小區別對待。絕對值大的從嚴控制（允許的"區域小"），絕對值小的可適當放寬（允許的"區域大"）。

　　二、實行限額設計及相應的獎罰制度
　　所謂設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算、在保苗求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。同時，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更，保證工程竣工結算不突破總投資額。在整個工程設計過程中，設計人員要有強烈的工程造價控制意識，精心設計,膽采用新工藝、新材料，不任意提高時間標準和擴大設計規模，一切從節約的角度出發，把技術同經濟有機地結合起來。設計管理部門要嚴把質量關，不準出現肥梁、胖住的超量鋼筋以及加大截面和任意提高鋼筋混凝土標號等級等現象出現。建立工程造價管理獎罰制度。一旦突破相應的概算限額，則必須返工，返工費由設計單位自負。嚴重的還要追究當事人的責任。反之，若設計中采用了新材料、新工藝、新技術，設計質量得到保證，又取得了節約投資的良好效果，則可以從概算的節約部分提取一定比例獎勵設計人員，做到獎罰分明，進而提高設計人員的投資控制意識，養成良好的節約風尚。
　　限額設計橫向控制的主要工作就是健全和加強設計單位對建設單位以及設計單位內部的經濟責任，而經濟責任制的核心則在正確處理責權利三者之間的有機關系。在三者關系中，責任是核心，必須明確設計單位以及設計單位內部各有關人員各專業科室對限額設計所負的責任。為此，要建立設計部門內各專業投資分配考核制。設計開始前按照設計過程的估算，概算、預算不同階段，將工程投資按專業進行分配，并分段考核。下段指標不得突破上段指標。哪一專業突破指標時，應首先分析突破原因，用修改設計的方法解決。問題發生在哪一階段。責任的落實越接近個人，效果越明顯。責任者應具有的相應權利是履行責任的前提，為此就應賦予設計單位以及設計單位內部各科室、設計人員對所承擔設計相應的決定權，所賦予的要與責任者履行的責任相一致。而責任者的利益則是促使其認真履行其責任的動力，為此要建立起限額設計的獎懲機制。
　　設計單位要對審查批準的工程表態總投資超過相應限額承擔經濟責任，其責任范圍應包括：
　　1、永久建筑工程、永久機電設備及安裝工程和金屬結構設備及安裝工程項目的工程量、設備數量的增減，型號、規格的變動造成的投資增加；
　　2、根據國家的規定的現行政策、制度、定額、費用標準確定投資額度，設計單位未經審批單位同意，違反規定，擅自提高建設和永久機電設備及金屬結構標準，增列初步設計范圍以外的工程項目等原因造成的投資增加；
　　3、由于設計單位初步設計工作深度不夠，或設計標準選用不當，設計單位提出的主要設計方案與工程量雖經上級主管部門審查原則同意，但在下一設計階段，工程量、機電金屬結構設備數量及型號、規格仍有較大變動且未經原審查部門同意導致增加的投資；
　　4、未經原審批部門同意，其他部門要求設計單位提高工程建設標準，增加建設項目，并經設計單位出圖增加的投資。
　　三、實行工程造價和設計方案相結合的設計招標方法
　　改革開放以來，建筑行業引進了競爭機制，實行了招標投標制度。將設計單位推向市場，實行工程設計招投標，將會促使設計人員增強風險意識，提高設計水平和經濟可計算質量，而達到優化設計的目的。
　　設計招標有以下幾個優點：
　　1）設計招標有利于方案的選擇和競爭。投標方案要想在競爭中取勝，就得有自己的獨到之處，要安全、實用、技術先進、造型新穎、打破千篇一律的呆板格局。
　　2）設計招標有得控制項目建設投資。中標項目一般所作出的投資估算能控制或接近在招標文件規定的投資范圍內，并可以讓建設單位擇優選用設計方案優秀、工程造價低的設計單位進行設計，為投資控制奠定堅實的基礎。
　　3）設計招投標有得縮短設計周期，降低設計費。縮短設計周期是在設計方案投標中很有競爭能力的一環。在設計收費中可以允許按國家目前收費標準上下浮動，但一般以向下浮動投標才有吸引力。除非設計方案突出或設計周期明顯縮短，才可以適當提高設計收費，而不至于影響中標機會。
　　目前我國的設計投標的毫不相干主要是從功能、技術、美觀等角度來評價設計方案的優劣，而較少考慮方案的經濟指標——工程的造價，這顯然不得工程造價的控制。同時，現行設計費計取方式不甚合理，這是因為目前設計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，費用本身只反映了設計的程度，而沒有考慮造價的合理性和經濟效益的因素。把設計費計取方法改為：設計費額＝概算數額×基本費率＋（概算數額－預算數額） ×獎勵費率。這樣，在現有收費辦法的基礎上，就加入了節約投資提成，當預算超概算時更扣除了一定比例的設計費。設計方案越經濟，設計單位就能獲利更大的經濟效益。從而引導設計人員為業主節約資金而進行創造性的工作。推行工程造價和設計方案相結合的設計招標及設計費計取方法，可以促使設計單位和設計人員不僅在建筑造型、使用功能上動腦筋，而且要在如何降低工程造價上下功夫。為此，設計單位需要增減一批高水平，既懂技術、又懂經濟的技經專家，技經專家在設計過程中應及時對投資進行分析比較，積極反饋投資信息，能動地影響設計。一個優秀的設計方案，既要建筑造型美觀，又要造價合理，從而保證建設單位的經濟效益。
　　四、大力推廣實行設計階段監理
　　現階段，我國工程建設監理工作的中心是在施工階段，而其重點僅局限于施工質量控制，這對于整個工程質量的控制來說是遠遠不夠的。我們知道，設計是施工的靈魂，是施工的依據。保證施工質量的一個重要前提就是確保設計質量。當施工圖存在明顯的問題和失誤時，監理工程師協調起來困難。按監理工程程序施工單位不能直接找設計院辦理困難。按監理工作程序施工單位不能直接找設計院辦理洽商，施工監理工程師與設計院既不是合同關系，也不是監理與被監理關系，監理工程師說淺了，得不到設計院的重視，說深了容易引起矛盾激化，只能由業主去解決，業主或由于不懂行，或由于利益方面的原因，結果是不了了之，給監理工作帶來一些困難。由于設計深度不夠，造成專業之間不交圈，管線交叉碰撞、漏項、甩項、節點大樣交代不清等設計問題，施工現場往往要靠猜圖，或者憑經驗施工，這樣就不能準確貫徹業主和設計院的意圖，亦很難保證施工質量，工地返工現象屢見不鮮。因此，設計質量對投資控制的影響是不可低估的。設計監理在我國作為新生事物，還尚未普及但隨著時間的推移，設計監理越來越顯示出其在控制項目投資、保證工程質量等方面的重要性。相信不久以后，設計監理將同施工監理一樣，作為整個建設監理的一部分發揮重要作用。而既從事監理也從事設計的監理單位必將較僅從事監理或設計的單位技高一籌，在市場經濟的浪潮中也將得到發展和壯大，這將是一個客觀的發展趨勢。分發揮重要作用。而既從事監理也從事設計的監理單位必將較僅從事監理或設計的單位技高一籌，在市場經濟的浪潮中也將得到發展和壯大，這將是一個客觀的發展趨勢。