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當下幼兒教育入園難、入園貴的社會現實,已經令政府焦慮,從國家到地方,相繼出臺多項應對政策緩解入園難問題。北京重點啟動學前教育四項工程,包括公辦幼兒園新建工程、公辦幼兒園改擴建工程、辦園條件改善工程、師資培養培訓工程等,提高公辦幼兒園接收能力。上海針對非上海戶籍的適齡兒童的增長,嘗試采取政府向民辦幼兒園購買“學位”和鼓勵、規范興辦收費較低廉的三級民辦園或“看護點”的辦法,補足公辦學前教育資源的不足。
廣東省東莞市石排鎮從2009年起,實現了從幼兒園到高中免費教育的有益嘗試,學前教育完全納入公共財政開支。紹興市出臺民辦教育補助辦法,民辦幼兒園與公辦幼兒園同樣享受已設立的學前教育專項發展經費和幼兒教師繼續教育培訓經費補助;在職非公辦幼兒教師補助經費逐年有所提高。這些都是政府為解決問題而進行的有益嘗試。
不論是新建園舍還是培養師資,學前教育難題得以緩解的前提,在于政府投入加大。有專家指出,應該清醒意識學前教育具有的保教合一、福利性、公益性與社會服務性、補償性等功能特點,決定了學前教育應該走社會化之路。而政府加大學前教育財政收入的服務重心,應該是努力擴大普惠性學前教育資源。也就是說,政府應該大力發展面向大量的城鄉貧困家庭、低收入家庭兒童、流動兒童和留守兒童等各類困難群體的公辦幼兒園,切實保障農村和城市低收入、貧困家庭兒童能夠享有具有一定質量的學前教育。同時,要積極出臺政策鼓勵和扶持提供普惠性服務的企事業單位、集體辦園和民辦幼兒園,并幫助其提高公共教育服務能力。
除了加大投資,政府更迫切需要進行管理制度的創新,變管制限制而為放寬政策環境,降低準入門檻,轉變對民辦教育的管理模式。“對民辦教育應當區分盈利與否,研究適宜和相應配套的管理辦法,限制民辦幼兒園的收費水平,從而鼓勵和扶持非盈利性的平民化的學前教育,保證更多兒童受教育權益。對民間興辦的平民化的學前教育可以以發放教育券或委托購買服務的方式,給予相應的資金扶持,使幼兒教育形成多元供給、良性競爭的發展格局。”張燕教授說。
同時張燕教授還指出,在公辦和民辦幼兒園的基礎上,也可以探索以民間公益組織的方式為弱勢群體提供非正規學前教育的形式,將大大解決農村和流動人口子女的學前教育問題。目前,由北京師范大學志愿者組成的四環游戲小組,已經通過6年多的實踐,探索出一條面向流動學前兒童具有文化適宜性的學前教育道路,也已經在北京流動人口聚居的石景山劉娘府社區和海淀區肖家河社區進行項目推廣,使有效經驗能夠輻射到更大范圍,讓更多流動的學前兒童受益。遺憾的是,這類公益組織同樣面臨著注冊難、和難以獲得資金支持的發展困境,迫切需要政策環境的開放寬松。政府應持客觀公正的態度承認其價值,并采取適宜方式加以扶持。
可喜的是,2010年6月21日經中共中央政治局表決通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》第一次比較系統地把學前教育作為單獨的一章做了全面的表述,明確提出了政府要重新擔當起學前教育的責任。并提出把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園……實行成本合理分擔機制,對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助。重點發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。
溫家寶總理在7月13日至14日舉行的全國教育工作會議會上也提出,要大力促進教育公平,推動全國城鄉學前教育普遍發展,公辦民辦并舉,解決群眾反映強烈的“入園難”問題。
這無疑讓諸多為“入園難”發愁的家長迎來了曙光。著名教育專家孫云曉認為,“幼兒的教育是人類最重要的教育,6歲之前是人一生中最具有決定性的階段,真正的基礎教育在學前”。而讓擁擠的“人生起跑線”變得平坦起來,是每一個人的愿望。
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