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 　　第一講 緒論 
　　公安學是一門研究我國公安現(xiàn)象的學科。其中，關于公安現(xiàn)象中基本關系與基本對策的理論概括，形成公安學基礎理論，它是公安學的基礎學科。 
第一節(jié) 警察與警察學 
一、警察的起源 
　　（一） 警察起源觀 
1．警察自然起源觀。有的警察學者認為，“人類自從有了群體生活，應有了警察作用”。還有的認為，“警察是人類與原始俱來的天性的道德行為”，“警察將永遠伴隨著人類”。這種理論把警察說成是一種自然現(xiàn)象，即超階級、超國家的現(xiàn)象。認為警察與國家將永遠存在。 
這種觀點抹煞了警察是私有制、是階級斗爭的產(chǎn)物，抹煞了警察的階級本質(zhì)。 
我們認為：原始社會沒有警察。這是因為： 
第一，生產(chǎn)力低下，沒有私有財產(chǎn)，不能產(chǎn)生警察。 
在二三百萬年前，地球上開始有了人。在人類社會歷史的發(fā)展過程中，原始社會是人類社會的第一階段。在原始社會時期，人類認識自然的水平低下，生產(chǎn)工具極為簡陋，個人顯然無法與自然、猛獸相抗衡，人們?yōu)榱松�存和繁衍，只有在特定的社會關系中，共同生產(chǎn)和生活，所以，社會結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎的氏族公社。 
由于生產(chǎn)力水平低下，人們獲取的生活資料非常少，只能維持本身生存的最低水平，沒有任何剩余。“在沒有階級的社會中，每個人以社會成員的資格，同其他社會成員協(xié)力，結(jié)成一定的生產(chǎn)關系，從事生產(chǎn)活動，以解決人類物資生活問題。 
在這種情況下，不可能產(chǎn)生私有制，也不可能產(chǎn)生階級，因而也不可能產(chǎn)生作為階級斗爭工具的國家和警察。 
第二，社會管理靠習慣，不需要強制力量。 
原始社會雖然沒有國家這個凌駕于社會之上的權(quán)力機構(gòu)，但存在著管理各種事務的社會組織——氏族、部落、部落聯(lián)盟，它們是以人們的血緣關系組成的集團。在氏族中，人們的生活是有秩序的，這種秩序是人們在日常生活、生產(chǎn)、分配、消費過程中形成的習俗和信仰，世代相傳就形成了氏族社會的習慣規(guī)范。這些行為規(guī)范調(diào)整著人們的相互關系，維持著當時的社會秩序。原始社會的氏族習慣，反映著全體氏族成員的共同意志和利益，它靠人們自覺遵守或社會輿論的力量及氏族首領的威信來維持，不需要警察這樣的強制機關作后盾。 
第三，氏族首領由選舉產(chǎn)生，沒有必要設立維護統(tǒng)治的警察。 
在原始社會，人民大會是最高權(quán)力機構(gòu)，而且首領由選舉產(chǎn)生，他們也沒有特權(quán)，不存在專門從事管理社會的特殊機構(gòu)。所以，不存在爭權(quán)奪位和反對統(tǒng)治關系的問題，也沒有必要設置保護統(tǒng)治關系的警察。 
第四，沒有階級，不需要警察等專政工具 
在氏族社會中，大家共同勞動，共同生活，共同消費，就連首領也和大家一起平等地勞動和分配產(chǎn)品，人與人之間的關系戶是平等的，沒有剝削，沒有壓迫，沒有階級，也不可能有階級統(tǒng)治的專政工具。 
2．馬克思主義的警察起源觀。在原始社會既沒有國家，也沒有警察；人類社會進入奴隸社會之際，隨著國家的產(chǎn)生，警察才成為必要；警察是和國家一樣古老的；國家是不能沒有警察的。這是科學的警察起源觀。 
從中國奴隸制的建立看警察的起源　中國是人類文明的發(fā)源地之一。中國的原始社會經(jīng)歷了原始人群、母系氏族公社和父系氏族公社等階段。 
在父系氏族公社后期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，出現(xiàn)了貧富分化，原始社會逐漸解體。中國的堯舜禹時期，也正是原始社會向奴隸社會過渡的時期。傳說堯舜禹都較富有。富有的氏族首領成為氏族貴族，他們把戰(zhàn)俘和貧窮的氏族成員變成奴隸。這樣，兩個對立的階級就形成了。當這兩個對立的階級的矛盾發(fā)展到一定的階段時，必須產(chǎn)生國家這個強大的強制工具。 
大約在公元前21世紀，中國建立了第一個奴隸制國家——夏朝，作為國家的標志，夏朝不僅建立了軍隊，出現(xiàn)了司法職能，也出現(xiàn)了行使警察職能的官吏——司徒、士、司馬等。 
司徒：《尚書·舜典》載：“舜令棄日：百姓不親，五品不遜，汝作司徒，敬敷五教在寬。”司徒具有治安警察的作用。 
士：《尚書·舜典》載，舜令皋陶作士，讓他對付“蠻夷猾夏”和“寇賊奸宄”。說明具有刑事警察的職能。夏初，還出現(xiàn)了監(jiān)獄，由士看管，士還具有獄警的職能。 
（二） 警察產(chǎn)生的歷史條件。 
在古代，并沒有現(xiàn)代意義上的警察機關，但那時已有分別由若干部門施行的國家警察行為。所以，講警察的起源，實質(zhì)上是講警察行為的起源。 
在原始社會，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有。人們共同勞動，平均分配產(chǎn)品，沒有私有財產(chǎn)。由于生產(chǎn)力水平低下，也沒有多余的產(chǎn)品可以被私人占有或被盜竊、搶奪，所以沒有設置保護財產(chǎn)的警察的必要。 
原始社會末期，出現(xiàn)了私有制，氏族社會逐漸瓦解，社會分裂為對立的兩個階級。進入奴隸制社會以后，階級矛盾發(fā)展到不可調(diào)和的時候，警察現(xiàn)象就隨著國家一起產(chǎn)生了。 
1．生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟條件。當原始社會的生產(chǎn)力發(fā)展到勞動產(chǎn)品在解決個人需要之外有還有剩余的時候，就有了私人占有和商品交換。由于生產(chǎn)工具的改進、生產(chǎn)力的發(fā)展和三次社會大分工，使勞動生產(chǎn)率得到了極大的提高，每個家庭有可能成為獨立的生產(chǎn)單位。原來的共同勞動也逐漸變?yōu)榧彝サ膫�體勞動，生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品逐漸成為各家各戶的私有財產(chǎn)。首領有可能利用他所掌握的權(quán)力，侵吞公共財產(chǎn)。“財產(chǎn)所有權(quán)，這時已成為壓倒一切的興趣所在”。這時，私人財產(chǎn)上的侵奪與反侵奪的矛盾越來越多，越來越尖銳。只靠原始社會那種平等的、自愿的解決糾紛的辦法不行了，習慣的規(guī)范不起作用了，需要有一種對全社會都有權(quán)威性的強制力量。以警察行為保護私有財產(chǎn)，特別是保護奴隸主貴族的私有財產(chǎn)，就成為歷史的需要。 
2．階級矛盾的不可調(diào)和性。統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級條件。“從第一次社會大分工中，也就產(chǎn)生了第一次社會大分裂，即分裂為兩個階級：主人和奴隸、剝削者和被剝削者。”第二次社會大分工，“奴隸制成為社會制度的組成部分，奴隸們被成批的趕到田野和工場去勞動。”第三次社會大分工，它創(chuàng)造了一個不從事生產(chǎn)而只從事產(chǎn)品交換的階級——商人。這樣，社會是出現(xiàn)了貧富分化，剝削與被剝削。本來為社會公仆的氏族首領變?yōu)樯鐣�的主人，少�?shù)富裕家族通過高利貸、土地買賣等方式把生產(chǎn)資料集中到自己手中，這兩部分人便構(gòu)成了最初的奴隸主階級。而大多數(shù)則貧窮下去，成為了窮人。于是，先是俘虜，隨后是失去生產(chǎn)資料的本氏族的窮人先后被迫淪為奴隸。這樣，社會就分裂成為兩大對立的階級——奴隸主階級和奴隸階級。進入奴隸社會以后，殘酷的剝削壓迫與強烈的反抗，形成了激烈的階級斗爭。警察成了鎮(zhèn)壓奴隸起義、追捕懲罰奴隸的不可缺少的、特殊的武裝力量。 
另外，警察行為從誕生之日始，就不只是對付階級斗爭的，同時在解決統(tǒng)治階級內(nèi)部的種種不可調(diào)和的斗爭中也經(jīng)常被使用，對最高統(tǒng)治者來說，最直接、最具威脅性的力量是自己身邊的政敵。統(tǒng)治者往往用警察行為鎮(zhèn)壓自己的政敵。 
3．維護統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會條件。隨著氏族組織內(nèi)部共同利益的瓦解和奴隸主階級統(tǒng)治秩序的建立，違背統(tǒng)治階級意志的行為被當成犯罪行為。依靠警察行為對付犯罪行為，已成為歷史的需要。 
4．國家機器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。國家作為統(tǒng)治階級的政治工具，離不開警察行為的強有力的保障；警察行為是國家意志的實際體現(xiàn)。 
（三） 警察起源的一般規(guī)律 
1．警察的產(chǎn)生是經(jīng)過一個漫長的過程才逐漸產(chǎn)生的。 
警察的產(chǎn)生經(jīng)過了一個漫長的、復雜的、漸進的歷史過程。從無警察的原始社會到有警察的奴隸社會，中間有一個過渡時期。這一時期相當于父系氏族時期。所以，警察的出現(xiàn)是與私有制、階級和國家的最終確立是同步完成的。 
2．警察的產(chǎn)生其職能是與軍事、司法、行政等合在一起的。 
警察是逐漸產(chǎn)生的，這并不是說逐漸產(chǎn)生了執(zhí)行警察職能的專門機構(gòu)和專職人員，它是與執(zhí)行軍事、司法、行政等職能的機構(gòu)和人員一起產(chǎn)生的。也就是說，新產(chǎn)生的警察機構(gòu)和人員，也是新產(chǎn)生 的司法或行政機構(gòu)和人員。是一個機構(gòu)和人員的多方面的任務。 
3．警察的產(chǎn)生是與法的產(chǎn)生有著密切的聯(lián)系的。 
習慣法或成文法，都是國家制定或認可的，由國家強制力保證實施 的法律，所以，法律產(chǎn)生的同時必須隨著一種強制力量的產(chǎn)生，以保證法律的實施。警察就是國家中重要的強制力量之一。 
綜上所述，警察行為與國家的產(chǎn)生有著同樣的條件。當國家存在的歷史條件消滅了，國家消亡之際，現(xiàn)在意義上的警察也將隨之消亡。 
二、警察的概念 
（一） 警察的詞意。 
在我國古字的含意上，先事戒備謂之“警”，見微知著謂之“察”。 
如：玄高勞軍的故事謂“警”； 
呂不韋編寫的《呂氏春秋》中的諷諫秦王變法的〈〈察今〉〉，孟子的“明察可見秋毫之末” 
從對付違法犯罪的職能上應用“警察”，系指“警之在前，察之于后”。 
“警”與“察”二字合用，較早見于〈宋史〉和〈金史〉。〈金史·百官志〉“諸京警巡院……掌平理獄訟，警察別部。”這里的“警察”是檢察、監(jiān)察的意思。 
英語“police”，自近代警察行政建立以后，則專指國家內(nèi)務行政中的以強制力量維護社會秩序的力量。 
我國清朝末年，日本人向中國介紹西方警政時，將“police”譯為“警察”。 
（二） 警察的概念 
從多種角度來看，“警察”有以下的概念系列： 
第一， 警察，作為社會力量，系指警察機關或警察人員。作為警察力量涵義上的警察概念，指的是按照統(tǒng)治階級的意志，為維護國家安全與社會治安秩序所設置的武裝性質(zhì)的國家治安行政和刑事司法力量。 
第二， 警察，作為社會作用，系指“警察作用”。社會作用涵義上的警察概念是指警察是國家依據(jù)法律以強制手段維護公共秩序、社會安全的行政作用。 
第三， 警察，從社會行為的角度來看，警察系指“警察行為”，作為警察行為的警察概念是指：警察，即國家按照統(tǒng)治階級的意志，運用武裝的、行政的、刑事的、手段，以強制性實力維護國家安全與社會治安秩序的行為。 
國家獎勵“見義勇為”是因為這種行為符合國家的統(tǒng)治需要，是一種實際上的警察行為。 
以上三種不同角度的“警察”涵義，均有其科學性。作為“警察行為”涵義的警察概念是具有普遍意義的，可以作為警察學研究的邏輯起點。 
1．警察是階級專政的工具。警察按照統(tǒng)治階級的意志實行統(tǒng)治與管理。統(tǒng)治階級的意志通過國家的政策與法律表現(xiàn)出來。 
西方國家強調(diào)警察要服從法律、維護法律，但實際上它的法律也是統(tǒng)治階級的意志。馬克·吐溫的耶普耶普島的“金喇叭”，白宮游說集團，院外游說集團所造成的兩岸狀況——〈與臺灣關系法〉和同時保持與中國的接觸，克林頓、小布什的政策變化和私下解釋。 
2．警察綜合地體現(xiàn)了行政的、刑事的和武裝的作用。 
3．警察依靠實力性強制手段。各種司法與管理的行為中都有種種強制手段，但他們主要是通過“意思表示”實現(xiàn)的。警察則不僅如此，它更有可以依法實施人身強制的實力手段，足以克服“意思表示”的強制遇到的任何反抗。將強制性實力集中于警察行為，是控警政的一個進步，可以防止國家的其他部門濫用人身強制實力手段。 
老百姓的“虎皮”之說表明對警察的又恨又怕的心態(tài)。同時說明不僅是與個人，而是與一個集團，一個有“現(xiàn)狠”的團體相對抗。法律給予公安機關四類十四項權(quán)力。 
“意思表示”表明它也是有力量的或有力量后盾的機關。但是，這只是可能性的后果，它的強制性要通過其他部門的強制性來表示。 
“實力性”表明它的強制是現(xiàn)實性的。如人犯逃跑時，不聽警告的，可以開槍。而稅務部門則不能。如果發(fā)生沖突，稅務部門是正當防衛(wèi)，公安部門則是職責行為。 
關于這一點，也有一個發(fā)展過程，曾有過“三等功”和“三年刑”之說。北京鐵路公安的一位同志曾引發(fā)過一次大討論　　三、警察與國家 
警察有特別強的國家性，在國家機器中有特別重要的地位和作用。 
（一）警察必須與國家一致。 
國家要求警察必須是自己忠誠的有力工具。 
1．警察必須與國體一致。 
2．警察必須與國家意志一致。 
（二）警察是國家機器的重要組成部分。 
警察在國家機器中有特別重要的地位和作用。 
1．警察是國家的武裝力量。它與軍隊一樣是關系到國家安危、社會穩(wěn)定的重要支柱之一。 
2．警察是國家的執(zhí)法和護法力量。 
3．警察是國家的刑事偵察力量。 
4．警察是國家的治安行政管理力量。 
5．警察是為社會提供緊急救援和安全服務的行政力量。由于警察是國家最便于指揮的、最有機動性的、最接近公眾的行政力量，所以各國把搶險救災、援救群眾的任務列為警察的職責。警察的服務性、公益性日趨發(fā)展。 
（三）警察是有實力的國家力量 
警察不僅靠法律、政策等意思表示發(fā)揮作用，而且要憑借優(yōu)勢的實力克服違法犯罪勢力的實力性破壞和警察實力是由警察體力與裝備相結(jié)合形成的物質(zhì)力量。主要有以下四種： 
1．暴力性實力。警察實力是對付反國家、反社會犯罪暴力的必備實力。其中包括殺傷手段和羈押手段。警察暴力可以發(fā)揮兩種作用，一是現(xiàn)實的暴力作用。即以警察蠛實際地戰(zhàn)勝犯罪的暴力。二是潛在的暴力作用。警察依靠自己擁有的暴力性實力的威懾作用，不戰(zhàn)而制服犯罪勢力。 
2．行政強制性實力。如以行政拘押手段和強制約束手段，克服一般性反抗，或執(zhí)行行政性處罰。 
3．刑事偵察實力。是警察發(fā)現(xiàn)犯罪、查明犯罪的實力手段。 
包括使用技術裝備和秘密力量等。既包含立案后的偵查手段，也包括未進入刑事訴訟程序的秘密調(diào)查與情報手段。 
4．防護性實力。用于防范、保衛(wèi)、救護、搶險救災的警察實力。 
（四）警察的基本職能。 
馬克思主義認為，國家既有政治統(tǒng)治職能，又有社會管理職能。國家職能的雙重性決定了警察基本職能的雙重性。 
警察的階級性與社會性是相聯(lián)系和。它的階級性突出地表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上，它的社會性主要地表現(xiàn)在它的社會管理職能上。 
警察的政治鎮(zhèn)壓職能，主要表現(xiàn)在對威脅統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治與國家安全的政治勢力實行鎮(zhèn)壓上。 
警察的社會管理職能，主要表現(xiàn)在維護一定社會制度上的社會秩序上。 
警察的雙重基本職能，都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，兩者是互為條件、相互作用的。 
四、警察的發(fā)展階段 
　　警察的發(fā)展史一般分為警察的萌芽時期、古代警察時期和近代警察時期。也稱古代警察時期這警察行政前時期，稱近代警察時期為警察行政時期 
（一） 警察的萌芽時期。 
從原始氏族公社的瓦解和出現(xiàn)奴隸制國家的萌芽，是一個相當長的過渡時期。在這個時期，警察行為與國家機器的其他行為相伴而生。氏族的不脫產(chǎn)的全民武裝逐漸向著職業(yè)的、只聽命于貴族首領的、脫產(chǎn)的武裝過渡中，從純粹保衛(wèi)本部落的對外功能，發(fā)展到有干預部落內(nèi)部關系的強制功能，即意味著警察行為的萌芽和強化。 
如“甘誓”即是只聽夏啟的。這樣的例子有很多。 
（二） 古代警察時期。 
在警察行為產(chǎn)生以后，直至資產(chǎn)階級近代警察行政產(chǎn)生以前這段時期，稱為古代警察時期。
1．警察行為尚未集中于一個統(tǒng)一的專門機關，而是由軍隊、審判機關和行政機關所共同行使。 
2．警察行為在法律上是不嚴格的，皇帝的意志、“神靈”的意志、長官的意志具有主導作用。他們在決定警察行為上，有很大的隨意性。 
第一，行為的嚴酷。 
第二， 行為的隨意。“皇帝的意志”，皇帝是金口玉言，言出法隨。最怕皇帝糊涂，如晉朝皇帝的“何不食肉粥”，也怕皇帝裝糊涂，如唐明皇任用李林甫，明朝 靖任用嚴篙父子；“‘神靈’的意志”，原始社會時期，人們就有迷信的傳統(tǒng)，奴隸制建立后，統(tǒng)治者利用宗教迷信作為對奴隸和平民進行統(tǒng)治的精神枷鎖。把奴隸主的統(tǒng)治加以神化，宣稱君權(quán)神授，古巴比倫〈漢謨拉比法典〉規(guī)定，漢謨拉比是諸神的代理人。把神權(quán)與政權(quán)合在一起。商王為假托神意，無事不卜，無日不卜。康熙賜施瑯一百枚銅錢。張學良拋銀元殺將。警察是統(tǒng)治階級意志的忠實執(zhí)行者，是鎮(zhèn)壓奴隸的殘暴工具，它的所作所為也是在執(zhí)行天命。夏啟征討有扈氏稱：有扈氏失道，“天用剿絕其命，今予惟恭行天之罰。”具有警察職能的武裝力量都是按啟的意志去征戰(zhàn)，因此，也貫徹了天意。 
3．私刑普遍存在。奴隸主、地主、宗教領導人、宗族頭人有權(quán)使用私刑執(zhí)行懲罰。有權(quán)使用私刑者成為古代警察制度的階級基礎和補充力量。這意味著人身強制還沒有完全集中于國家的警察行為。 
“私刑”即未經(jīng)統(tǒng)治者批準的刑罰。封建宗族有族權(quán)，有大事要開 堂，對犯族規(guī)的人，輕者打鑼游街示眾，重者活埋，卷席子沉潭，火刑。電影〈雁南歸〉中有喂“小咬” 
（三） 近代警察時期。 
近代警察時期是指國家建立警察行政以來的歷史階段。近代警察行政發(fā)端于西歐。最早的是：1790年法國資產(chǎn)階級共和國根據(jù)《人權(quán)宣言》建立的市政警察；1801年拿破侖執(zhí)政時期建立的巴黎警察總局；1829年英國的羅伯特·比爾建立的首都倫敦警察系統(tǒng)。 
近代的警察行政，是適應資本主義經(jīng)濟、政治和社會的需要建立的新型警察制度。 
由于資本主義生產(chǎn)社會化的高度發(fā)展，市場經(jīng)濟的建立，社會財富空前積累，擺脫了封建專制的公民權(quán)利需要法律的有力保障，對社會治安秩序的要求比封建專制社會高得多；無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的階級斗爭不斷高漲，資產(chǎn)階級需要加強對內(nèi)的鎮(zhèn)壓力量；犯罪現(xiàn)象的急劇增長，治安問題成為社會焦點之一；資產(chǎn)階級的人權(quán)思想和法治觀念、平等要求，排斥古代的私刑制度，要求人身強制統(tǒng)一地由國家的警察力量依法施行。因此，建立集中統(tǒng)一的、強大的、專門的國家警察行政力量成為歷史的必要。 
近代警察的特點是： 
1．警察行為的職能獨立化。過去寓于軍隊、多種行政機關、審判機關之中的警察行為，這時已主要集中于專門的警察行政機關。從這時起，“police”才專指警察行政，成為控共同使用的“警察”稱謂。 
2．警察組織，在從中央到地方的各級政論中，形成多層次的專門工作系統(tǒng)。警察實力大大加強，采用了先進的裝備和科學技術，成為一支人數(shù)眾多的綜合軍事、行政與刑事多重功能的治安力量。 
3．強調(diào)法治。警察機關的建立，其體制的形式，職權(quán)的內(nèi)容，都是以憲法與法律為依據(jù)的。要求警察行為由法定的專門機關依照法定的職權(quán)施行。 
4．有統(tǒng)一的制式服裝。為了便于行使職權(quán)，警察穿著與國家其他公務人員不同的制式服裝。警察的制服已是國家賦予權(quán)力的象征，是公開執(zhí)行警務的標志，有利于警察分散執(zhí)勤，有利于公眾要求警察協(xié)助。 
五、中國警察行政的建立 
　　中國的警察行政始建于清朝末年。1905年清政府在北京成立巡警部。這是中國第一個全國性的統(tǒng)一的中央警察機關。各省亦成立巡警道，形成全國性的警察行政系統(tǒng)。 
1912年，中華民國成立，將巡警改為警察。由內(nèi)務部統(tǒng)管僵警察行政。 
六、社會主義國家的人民警察機關 
無產(chǎn)階級領導人民奪取政權(quán)以后，必須徹底砸碎舊的警察機器，以建立與資產(chǎn)階級專政工具迥異的人民警察機關。這是社會主義國家建立警察機關的共同規(guī)律。 
1871年，巴黎公社成立了擔任警察職能的治安委員會。 
1917年，俄國十月革命勝利以后，建立了保安機關——全俄肅清反革命與投機非常委員會，簡稱“契卡”。1923，改名為國家政治保衛(wèi)局。在，內(nèi)務部建立了治安機關——工農(nóng)民警局。 
七、西方國家警察體制的兩大派系 
　　許多警察學者把西方各國的警察體制大體上劃分為兩大派系。 
（一） 大陸派系的警察體制 
主要的大陸法系的國家的警察。如法、德、西班牙等國家的警察。其體制上的特點是： 
1．以集權(quán)為主。 
2．全國有統(tǒng)一的警察組織機構(gòu)，中央政府有權(quán)指揮地方警察機構(gòu)。 
3．各級警察機關的職權(quán)由中央統(tǒng)一規(guī)定。 
4．警察所轄業(yè)務較寬，包括消防得衛(wèi)生、建筑等方面和管理 
5．中央最高警政機關對地方警察機關的人事任免調(diào)遷有支配權(quán)。 
（二） 海洋法系的警察體制 
主要是海洋法系的國家警察如英、美、加等國家的警察。其體制上的特點有： 
1．以分權(quán)制為主。 
2．全國沒有統(tǒng)一的警察組織機構(gòu)。 
3．中央政府無權(quán)指揮地方警察機構(gòu) 
4．地方警察機關的職權(quán)不完全一致。 
5．警察所轄業(yè)務較窄，不包含消防和衛(wèi)生、建筑等方面的管理。 
6．對中央警察機關與地方警察的人事方面的管理權(quán)，分別行使。 
八、警察學 
從世界范圍來看，凡屬關于警察行為的科學，可以統(tǒng)稱為警察學。 
我國宋朝宋慈寫的《洗冤錄》，是世界上最早的部關于法醫(yī)與現(xiàn)場勘查的專門著作。 
我國最早的警察學專著，有清朝上海出版的《警察學》，1907年何維道、譚傳愷的《警察學》