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　　■打牢農業基礎，培育核心產區，保證糧食供給安全

　　■健全市場體系，強化市場機制，創新交易形式

　　■嚴格宏觀調控手段，確保糧食“儲得進、調得出、用得上”

　　■強化價格監管，構建“和諧價格”，保障民生安穩

　　■把握主流信息，掌控糧食價格主動權，嚴防“糧食陷井”

　　2007年底以來，人們猛然看到，直接影響社會穩定與安全的還有比民族矛盾、戰爭和自然災害更為可怕的是糧食安全，這已成為國際公認的事實。

　　中國是一個農業大國，古人云“民以食為天”，全球糧食危機引起我更多更深思考。我建議：“盡快建立國家糧食安全預警機制”。

　　糧食安全問題影響社會穩定

　　據聯合國糧農組織公布的數字顯示，近年全球糧食產量一直溫和增長，并未出現嚴重的歉收，2007年達到創紀錄的21.3億噸。2009年全球大米產量將增加1200萬噸，比增產的2007年還增1.8%。國內外經濟和金融專家一致指出全球糧食短缺都是糧食價格暴漲的結果。

　　全球糧價急速飛升，禁止出口更使糧食危機雪上加霜，油價暴漲，發達國家將大批糧食轉化成燃料乙醇。在全球性糧食危機面前中國不可以“高枕無憂”。世界銀行副行長經濟學家林毅夫曾指出：“中國糧食安全絕不能高枕無憂”!

　　中國是一個占世界總人口1/5的大國，相較于其他國家，糧食安全尤顯重要和突出，而諸多制約因素令人擔憂。人口不斷增加，可土地卻呈下降趨勢。由于我國人口基數太大，增速雖然減慢，但增量仍然巨大，據國家統計公布的數據表明，1996年到2006年，我國耕地總面積從19.51億畝，降為18.27億畝。10年凈減少1.24億畝，相當于減少了一個內蒙古自治區的耕地面積。從長遠看，隨著工業化、城鎮化進程的加快，耕地減少的趨勢仍難以扭轉。國家糧食局局長聶振邦公開表示，我國糧食播種面積繼續擴大的余地較小。

　　多種因素影響糧食安全

　　生態環境脆弱，生產規模小，農業可持續發展難度極大。

　　首先，水資源短缺成為制約糧食可持續發展的致命因素;其次，人均耕地少，生產規模小;勞動力素質降低，農業科技含量不高;糧食政策激勵作用逐漸降低，農民種糧積極性不高;第三，不可預見的自然災害對糧食安全構成巨大威脅。

　　第四，兩億農民農轉非帶來新挑戰。

　　第五，世界糧食危機給我國帶來的潛在威脅不容忽視。

　　加入世貿組織以后，糧食已成為國內與國際互動性較強的產品，當國內糧食減產時，國際糧食價格就會上漲。特別是近年來，我國糧食呈凈進口格局，2004年至2006年，我國糧食凈進口725億公斤，平均每年凈進口250億公斤，與近3年增產的糧食接近。我國每年需要4500萬噸大豆，其中3000萬噸依賴進口，占國內需要量的70%，占全球6000萬噸大豆貿易總量的50%，我國糧食進口存在著明顯的“大國效應”，這就不難看到我國的糧食安全同樣在經受著十分嚴峻的國際考驗。

　　中國糧食生產與消費規模在世界上舉足輕重，中國人口巨增與資源匱乏的矛盾日益加劇，中國的開放環境日趨復雜，構成作為一個發展中大國所面臨的糧食安全所具有的獨特而深刻的時代背景。特別是隨著我國從國際糧食市場上進口量的增加，我國對國際糧源的依賴性會越來越大，因此建立國家糧食安全預警機制，必須從我國實際和具體國情出發。

　　五條建議助預警機制建立

　　我建議：首先是要打牢農業基礎，培育核心產區，保證糧食供給安全。堅定不移地把“三農”置于國家發展“重中之重”的戰略地位，持續提高糧食綜合生產能力。同時，要汲取國外新鮮經驗，培育糧食核心產區，增加糧食供給的有效途徑。

　　其次是要健全市場體系，強化市場機制，創新交易形式。市場配置資源是基礎手段，創新交易形式是必要途徑。一是要提升國家糧食交易中心和區域糧食批發市場的作用，使之兼有交易中心、信息中心和物流中心的復合功能。二是充分發揮市場機制的作用，在公開拍賣、競價銷售的市場競爭中形成公開、公平、公正的交易形式。三是建立普及城鄉的糧食連鎖、配送、代理等現代營銷網絡。

　　第三是要嚴格宏觀調控手段，確保糧食“儲得進、調得出、用得上”。采取農產品干預措施幾乎是國際公認的確保糧食安全的國家手法。無論是應對當前的全球糧食危機還是從長遠戰略考慮，我國有必要嚴格宏觀調控手段：一是充實國家糧食儲備;二是善于利用糧食外貿手段，糧食外貿堅決以確保國家糧食安全和國內糧食供需平衡為原則，摒棄單純的貿易價值觀。

　　第四是要強化價格監管，構建“和諧價格”，保障民生安穩。糧食與千家萬戶息息相關，加強市場價格監管是世界各國通用的穩定社會的必要手法。糧食價格就是民生價格、和諧價格。既不可“谷賤傷農”，又不能“谷貴傷民”。強化價格監管就是要對變相漲價、串通漲價和“價格聯盟”果斷及時采取干預措施，真正發揮維護糧食市場正常秩序的作用。

　　第五是要把握主流信息，掌控糧食價格主動權，嚴防“糧食陷井”。正在全球流行的糧食危機，是一個很好的反面教材，我們必須提高警惕，嚴防跨國糧食壟斷集團制造的“糧食陷井”，力戒上當受騙。我國已成為糧食進口大國，可我國糧食期貨和糧食外貿在世界糧食市場上基本沒有話語權，包括現貨和期貨的信息不對稱，受制于國際糧食“大鱷”。我們的信息機構必須加強信息分析和綜合研究，向國家和企業提供獨立的、準確的、及時的主流信息作為決策依據，避免由于信息不對稱而跌入人為的“糧食陷井”，給國家糧食安全造成損害。