公務員考試培訓網

　　(二)改革開放與中國特色社會主義建設的全面發展

　　1.“調整、改革、整頓、提高”方針的制定和實行

　　1979年4月，中央工作會議針對國民經濟的“冒進”造成的嚴重比例失調，正式決定對國民經濟實行“調整、改革、整頓、提高”的八字方針。六七月間，全國人大五屆二次會議在北京召開，會議批準了政府工作報告中提出的1979年國民經濟計劃，全國的國民經濟調整工作正式展開。1980年12月，中央工作會議決定在經濟上實行進一步調整，政治上實行進一步安定團結，實現了經濟指導思想的撥亂反正。經過努力，國民經濟調整計劃在1981年底基本實現，到1982年，收到明顯成效。這一成效的取得，為全面改革的逐步發展準備了基礎和條件。

　　2.家庭聯產承包責任制

　　1978年安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產隊的18戶農民立下了一份實行包干到戶的契約，成為中國農村改革的突破口和標志。1982年中央一號文件指出，目前實行的各種責任制都是社會主義集體經濟的生產責任制。

　　黨的十二大以后，農村改革全面開展。第一步以穩定和完善聯產承包責任制為主要任務。1983年1月，****中央下發《當前農村經濟政策的若干問題》，對聯產承包責任制作了充分肯定，此后以推行聯產承包責任制，實行土地所有權與經營權分離的農村第一步改革獲得全面穩步的發展。

　　3.四個經濟特區的創立

　　對外開放是十一屆三中全會的重大決策，興建經濟特區是推進對外開放的一個重大突破口。1979年7月，****中央和國務院根據廣東、福建兩省靠近港澳，華僑眾多的有利條件，決定對兩省的對外經濟活動實行特殊政策和優惠措施。1980年5月，決定在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門，各劃出一定范圍的區域，試辦經濟特區。1984年4月，進一步開放上海、廣州、天津、大連等14個沿海港口城市;1985年2月，決定把長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門、泉州、漳州三角地區開辟為經濟開發區;1988年4月，又決定海南建省，海南全省開辟為經濟特區。這樣，我國形成了“經濟特區—沿海開放城市—內地”的多層次、有重點、點面結合的對外開放格局，有力地推動了我國現代化事業的迅速發展。

　　4.香港、澳門的回歸

　　香港、澳門的回歸是中國政府應用“一國兩制”構想實現祖國統一大業的重要成果。1984年和1987年分別簽訂中英聯合聲明和中葡聯合聲明，1990年、1993年分別通過香港和澳門特別行政區基本法。

　　1997年7月1日，中國政府正式恢復對香港行使主權，并切實貫徹“一國兩制、港人治港、高度自治”的方針，董建華任第一任行政長官。

　　1999年12月20日，澳門回歸祖國，何厚鏵任第一任行政長官。

　　5.國有企業改革

　　(1)1978年12月—1980年6月，擴大企業自主權的試點階段。

　　(2)1980年6月—1982年底，試行經濟責任制階段，在擴大企業自主權試點的基礎上，對企業實行利潤包干的經濟責任制。

　　(3)1983年—1987年，試行利改稅和深化企業內部改革階段。

　　(4)1987年—1991年推行承包經營責任制，完善企業經營方式階段。

　　(5)1991年—1993年以轉換企業經營機制為目標的企業改革階段。

　　(6)1994年至今，以建立現代企業制度為目標的深化企業改革階段。

　　6.金融稅收體制改革

　　金融體制改革歷程：

　　1979年恢復中國農業銀行，將中國銀行從中國人民銀行分設出來;1983年決定中國人民銀行行使中央銀行職能，同時成立中國工商銀行;1986年恢復交通銀行，后來又成立中信銀行、光大銀行和上海、深圳交易所等，初步形成我國的金融系統。

　　財稅體制改革歷程：

　　(1)改革企業財務管理體制，調整國家與企業的利潤分配關系。1978年試行企業基金制度;1981年實行利潤留成制度;1983年起實行利改稅;1987年實行多種形式的承包經營責任制，擴大企業財權;1988年進行“稅利分流、稅后還貸、稅后承包”試點;1992年改革企業財務制度和企業會計制度。

　　(2)改革財政預算管理體制，調整中央與地方財力分配關系。從1980年實行“劃分收支、分級包干”體制;從1985年起施行“劃分稅種、核定收支、分級包干”體制;從1988年起施行“地方包干”體制;從1992年起試點并推廣、普及“分稅制”，實行了一些特殊管理體制。

　　(3)改革稅收制度，加強稅收調解經濟的作用。從1981年起建立涉外稅制;從1984年起建立和健全所得稅制。從1982年起建立若干體現特殊調解作用的稅種;改革農業稅。

　　(4)改革財政管理制度，拓展理財渠道。從1992年起試行變式預算制度;改革資金管理體制，提高資金使用效益;加強對預算外資金的管理;大力發展財政信用。

　　7.科技體制改革

　　1985年3月，****中央頒布了《關于科學技術體制改革的決定》，其指導思想是：科學技術必須要面向經濟建設，經濟建設必須依靠科學技術。

　　科技體制改革的深化：改革過程中我國的科技規劃呈現出兩個特點，一是日益多層次化，二是指令性計劃和指導性計劃相結合、中央計劃和地方計劃相結合。