2011年城市規(guī)劃師城市規(guī)劃相關(guān)知識(shí)難點(diǎn)歸納（9）

    為了迎接2011年城市規(guī)劃師考試，育路教育網(wǎng)小編特為大家整理了城市規(guī)劃師城市規(guī)劃相關(guān)知識(shí)難點(diǎn)歸納，希望對(duì)大家有所幫助，取得一個(gè)好的成績！

    2011年注冊(cè)城市規(guī)劃師考試輔導(dǎo)-難點(diǎn)歸納總結(jié)

    國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)若干問題探討2

    1、風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)

    規(guī)劃的要旨是在風(fēng)景區(qū)科學(xué)理論和相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下，落實(shí)和解決風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的保護(hù)和利用問題。規(guī)劃的基本原理是以風(fēng)景遺產(chǎn)資源的綜合調(diào)查、鑒定、評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，并以相關(guān)的法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)資源類型、價(jià)值和功能的空間分布，劃分不同的功能區(qū)，在保護(hù)風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的真實(shí)性和完整性的前提下，分區(qū)保護(hù)利用，并使之可持續(xù)發(fā)展。

    功能分區(qū)是規(guī)劃中的重要內(nèi)容，因資源的特點(diǎn)、類型、價(jià)值不同及其空間分布不同，可分為大分區(qū)和小分區(qū)。所謂大分區(qū)，即指在風(fēng)景區(qū)內(nèi)外，主要解決區(qū)內(nèi)外的不同功能，即區(qū)內(nèi)以精神文化和科教功能為主，區(qū)外以經(jīng)濟(jì)功能為主。區(qū)外依托附近原有城鎮(zhèn)，新建旅游鎮(zhèn)或設(shè)施齊全、高度現(xiàn)代化的旅游城，作為旅游服務(wù)基地，作為由“旅”轉(zhuǎn)“游”的“旅游碼頭”，其規(guī)模大小，視風(fēng)景區(qū)大小而定。少數(shù)大的，個(gè)別特大風(fēng)景區(qū)，因區(qū)內(nèi)原有歷史城鎮(zhèn)，自然可成為旅游服務(wù)基地，但因處在風(fēng)景區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市景觀風(fēng)貌應(yīng)體現(xiàn)地方文化的延續(xù)和風(fēng)景環(huán)境的協(xié)調(diào)。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的小分區(qū)，有多種分法，綜觀國內(nèi)外分區(qū)方法，我國風(fēng)景區(qū)宜分5 個(gè)區(qū)為宜：

    （1）生態(tài)保育區(qū)：面積較大，生態(tài)科學(xué)價(jià)值高，只對(duì)科學(xué)工作者開放（ 經(jīng)主管部門批準(zhǔn)），不對(duì)游人開放。

    （2）特殊景觀區(qū)：美學(xué)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值高，對(duì)游人開放，可建步游道、解釋系統(tǒng)、觀景點(diǎn)（選擇適當(dāng)景位、以自然山石為主），個(gè)別可建得體的亭臺(tái)廁所等，游時(shí)游程較長的可建小型茶飲點(diǎn)，但不建餐館、住宿設(shè)施和機(jī)械交通。

    （3）文化遺產(chǎn)保存區(qū)：歷史文化價(jià)值高，供參觀游覽，按文物保護(hù)法利用，可建防火、文保、衛(wèi)生等設(shè)施。在不影響其真實(shí)性和完整性的原則下，有的古建筑可用來展示風(fēng)景區(qū)歷史文化價(jià)值。有的價(jià)值一般的老建筑，可設(shè)置茶室、休息。本區(qū)不能興建營業(yè)性設(shè)施。

    （4）服務(wù)區(qū)（游憩區(qū)）：在大風(fēng)景區(qū)內(nèi)，除以上3 區(qū)外，如環(huán)境容量允許，可選擇交通、供水、供電較方便，景觀影響較小的地方，建過夜服務(wù)區(qū)—游憩區(qū)。有的國家稱宿營地，有的稱山莊，有的稱接待站，其性質(zhì)是體驗(yàn)性。服務(wù)區(qū)的規(guī)模、建筑高度、密度、體量、材料、色彩等都要與景觀、地方文化協(xié)調(diào)。美國研究認(rèn)為“必需的公園內(nèi)宿營地應(yīng)根據(jù)自然景觀來設(shè)計(jì)和操作，豪華賓館無疑是不合適的”（Ronald A.Foresta，1986）。防止商業(yè)化和城市化。本區(qū)與區(qū)外的旅游服務(wù)基地性質(zhì)不同，嚴(yán)防錯(cuò)位。

    （5）一般控制區(qū)：除以上4 區(qū)以外，皆屬一般控制區(qū)。本區(qū)內(nèi)一般多有數(shù)量不等的農(nóng)田、村落，或從事其他產(chǎn)業(yè)如林、牧、漁業(yè)等產(chǎn)區(qū)。本區(qū)應(yīng)限制發(fā)展，居民出而不進(jìn)，限制影響和破壞景觀的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與景觀協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)，需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如改粗放農(nóng)業(yè)為精細(xì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，山坡地改成果木園并與旅游業(yè)結(jié)合發(fā)展。禁止伐木和擴(kuò)大用地的開發(fā)。隨著國家城鎮(zhèn)化計(jì)劃的發(fā)展，逐步引導(dǎo)居民遷居區(qū)外的旅游城鎮(zhèn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。少數(shù)大、特大風(fēng)景區(qū)，視具體情況而定，有的暫時(shí)遷不了的，有的長期共生的，對(duì)于村落民居建設(shè)高度，應(yīng)體現(xiàn)地方民俗文化的延續(xù)和發(fā)展，形成現(xiàn)代田園風(fēng)光。有的可設(shè)置家居賓館，不過更多的家庭賓館應(yīng)在區(qū)外發(fā)展。

    此外，風(fēng)景區(qū)的外圍應(yīng)有保護(hù)地帶，其范圍大小，視地理環(huán)境條件而定，如上游上風(fēng)不準(zhǔn)建污染的工業(yè)企業(yè)，四周要防止破壞植被和對(duì)地形的開發(fā)，以免造成環(huán)境污染和視覺污染。

    風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，應(yīng)始終貫徹限量開發(fā)利用的原則，盡可能減少對(duì)原生自然景觀的干擾和破壞。功能分區(qū)解決了錯(cuò)位開發(fā)的問題，而超載開發(fā)必須以生態(tài)環(huán)境容量和視覺容量加以限制和糾正。我國風(fēng)景區(qū)不但存在普遍的錯(cuò)位開發(fā)，而且也存在嚴(yán)重的超載開發(fā)，國外把“人滿為患”視為破壞景觀生態(tài)的嚴(yán)重現(xiàn)象，國家公園中的重要景區(qū)、景點(diǎn)，采取限量游覽，如韓國智異山國立公園中的古塔，一天只準(zhǔn)許400 人參觀。但對(duì)我國風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地來說，“人滿為患”已習(xí)以為常，更嚴(yán)重的是“屋滿為患”，風(fēng)景區(qū)內(nèi)，甚至在核心區(qū)（生態(tài)保育區(qū)、文化遺產(chǎn)區(qū)、特殊景觀區(qū)）內(nèi)，大興土木，如泰山架索道、建岱頂鬧市，武陵源建觀光電車、電梯，黃山建豪華賓館飯店、高壩水庫等等，把具有世界級(jí)價(jià)值的自然遺產(chǎn)、自然文化遺產(chǎn)的核心區(qū)，改造成為燈紅酒綠、吃喝玩樂的山區(qū)小集鎮(zhèn)。“人滿為患”，踏壞了草、灌木，還有恢復(fù)的可能。“屋滿為患”，則工程所到之處，徹底破壞巖石、地形、土壤、植被，并造成視覺污染和精神損害。因此，限制利用，首先應(yīng)嚴(yán)格限制風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)，減少服務(wù)設(shè)施是減少觀光客的有效辦法。限制的標(biāo)準(zhǔn)就是不影響風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的真實(shí)性和完整性，也就是保存大自然和祖先的原作。

    規(guī)劃還應(yīng)修復(fù)被錯(cuò)位、超載開發(fā)所破壞的“污點(diǎn)”，“殘跡”。比起現(xiàn)代地學(xué)和生態(tài)學(xué)對(duì)國家公園和自然遺產(chǎn)地的保護(hù)要求，我國農(nóng)業(yè)時(shí)代的名山開發(fā)度，就已相當(dāng)高了，而近幾十年來的過度開發(fā)，非整治疏解不可了。

    有人形容風(fēng)景區(qū)遭破壞狀況是有些地方?jīng)Q策者與開發(fā)商違規(guī)開發(fā)，造成“先上車，后補(bǔ)票”、“先建設(shè)，后規(guī)劃”、“先破壞，后整治”現(xiàn)象。這也反映了規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)，地方?jīng)Q策者無法無規(guī)的行為�？傄�(guī)—詳規(guī)—設(shè)計(jì)—建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃的程序，“管理?xiàng)l例”中都有明確規(guī)定。因此，必須健全規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批的程序，來糾正錯(cuò)位、超載開發(fā)的錯(cuò)誤導(dǎo)向，整治人工化、商業(yè)化和城市化對(duì)風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的破壞性開發(fā)，盡可能恢復(fù)原作的自然度、美感度和靈感度，這是規(guī)劃的重要任務(wù)之一。

    風(fēng)景區(qū)詳規(guī)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，都應(yīng)嚴(yán)格選擇景觀空間的位置—景位，做到“點(diǎn)綴得宜，不掩其勝”（徐霞客）。任何設(shè)計(jì)都應(yīng)融于自然，不奪自然之勝。盡可能不破壞自然，少干擾自然。防止規(guī)劃設(shè)計(jì)者遷就甲方，或本身誤用城市設(shè)計(jì)手段誤導(dǎo)“三化”。

    要利用風(fēng)景區(qū)自然遺產(chǎn)地，無疑要開發(fā)建設(shè)。為了明確風(fēng)景區(qū)建設(shè)不同于一般城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)，更不同于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，需要明確風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的概念，以免在實(shí)踐中產(chǎn)生誤導(dǎo)。風(fēng)景區(qū)自然遺產(chǎn)地的開發(fā)建設(shè)可分為有形開發(fā)建設(shè)（或稱硬開發(fā)建設(shè)）和無形開發(fā)建設(shè)（軟開發(fā)建設(shè)）。所謂硬開發(fā)建設(shè)，是指一切人工的有形物質(zhì)形態(tài)的建筑物和構(gòu)筑物的開發(fā)建設(shè)；軟開發(fā)建設(shè)是指對(duì)風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地所蘊(yùn)含的科學(xué)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和歷史文化價(jià)值，通過深入研究體驗(yàn)，并不斷發(fā)現(xiàn)新的價(jià)值，提高認(rèn)識(shí)水平和審美水平。根據(jù)不同功能區(qū)而言，硬開發(fā)建設(shè)有禁止的，有限制的，有控制的。

    總之，風(fēng)景區(qū)硬開發(fā)的總量要小，小到為游人所必需的最低限度。國外這種規(guī)定很嚴(yán)。這些有限的硬開發(fā)建設(shè)在定位定量的前提下，因地制宜，并以小散、藏的形式融于自然。軟開發(fā)建設(shè)，是沒有止境的，因?yàn)槿藢?duì)自然的研究認(rèn)識(shí)，對(duì)山水審美，以及管理人員、游人對(duì)風(fēng)景區(qū)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，以及素養(yǎng)的提高，都是無止境的。硬開發(fā)以盡量減少對(duì)風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地真實(shí)性和完整性的影響和破壞為原則，而軟開發(fā)則以不斷提高對(duì)其價(jià)值的認(rèn)識(shí)，達(dá)到可持續(xù)利用和發(fā)展為目標(biāo)。在當(dāng)前普遍存在錯(cuò)位（ 包括軟硬開發(fā)的錯(cuò)位）、超載開發(fā)的狀況下，加強(qiáng)軟開發(fā)建設(shè)，整治錯(cuò)位、超載的硬開發(fā)建設(shè)，是當(dāng)務(wù)之急。建議政府下令，不準(zhǔn)在風(fēng)景保護(hù)區(qū)內(nèi)招商引資。

    2、風(fēng)景區(qū)的管理、立法與監(jiān)察

    管理是貫徹實(shí)施上述各項(xiàng)內(nèi)容，保護(hù)利用好風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的關(guān)鍵�，F(xiàn)在管理權(quán)關(guān)鍵在地方政府，中央有關(guān)部門只管“業(yè)務(wù)”。由于體制不順，條塊分割，各自為政，導(dǎo)致目前管理上較為混亂的局面。國家風(fēng)景區(qū)，世界自然遺產(chǎn)地，科技含量很高，價(jià)值很高，是國家和全人類的瑰寶。地方政府管理有一定局限性，再加上被眼前經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，法制不全，決策靠領(lǐng)導(dǎo)人說了算。有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)水平高，管理很好；有的領(lǐng)導(dǎo)水平低，無知加武斷，管理就很糟；有的這屆領(lǐng)導(dǎo)管理好，換了一屆就遭了�，F(xiàn)在很多問題都出在這里。這樣的管理，很難使風(fēng)景區(qū)安全健康地可持續(xù)發(fā)展，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的莊嚴(yán)承諾：“竭盡全力”，做好“鑒定、保護(hù)、保存、傳播、并傳之后代”的工作，很難貫徹國務(wù)院關(guān)于風(fēng)景區(qū)管理的方針：“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用。”“風(fēng)景資源及其土地是國家所有，任何地區(qū)和部門不得出讓或變相出讓。”有些地方政府違背國家法規(guī)，把風(fēng)景資源與土地及其設(shè)施出讓、拍賣、上市。何以置之不理呢？

    縱觀世界各國的國家公園和世界遺產(chǎn)，都是國家立法，國家直接管理，地方政府相應(yīng)管理其地區(qū)級(jí)遺產(chǎn)，形成國家公園（包括世界遺產(chǎn)）管理體系以及相應(yīng)的法律系統(tǒng)。如韓國只有20 個(gè)國立公園，國家直接管理，中央一級(jí)管理機(jī)構(gòu)就有67 人，負(fù)責(zé)人由總統(tǒng)任命。我國有151 個(gè)國家級(jí)風(fēng)景區(qū)，可只有1 個(gè)風(fēng)景處，這惟一的風(fēng)景處只有3 個(gè)人辦公。

    因此，建議成立國家遺產(chǎn)管理局，直屬國務(wù)院，直接管轄國家級(jí)和世界級(jí)遺產(chǎn)，包括文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)及自然文化遺產(chǎn)，地方政府相應(yīng)管理地區(qū)級(jí)遺產(chǎn)。國寶要由國家管，代表國家的地位、形象和權(quán)力。只有這樣，才是名符其實(shí)。如果一時(shí)成立不了國家遺產(chǎn)管理局，建議建設(shè)部把現(xiàn)在的風(fēng)景處提升為風(fēng)景管理司，提高其管理地位和權(quán)威性，也有利于與國際上國家公園體制接軌。先把世界自然遺產(chǎn)或自然文化遺產(chǎn)直接管理，取得經(jīng)驗(yàn)再直接管轄國家風(fēng)景區(qū)。只有這樣才能掌握國寶的命運(yùn)。

    國家也要投入管理、保護(hù)、科教等經(jīng)費(fèi)。151 個(gè)國家風(fēng)景區(qū)，每年只投1 000萬元，平均每個(gè)風(fēng)景區(qū)只有6 萬多元，能解決什么問題呢？韓國（與浙江省面積、人口差不多）20 個(gè)國立公園，每年的投入相當(dāng)于6 億人民幣，美國2001 年投入國家公園的經(jīng)費(fèi)是43 億美元。我國有些地方政府，就借口國家不給錢，“以景養(yǎng)景”，“靠山吃山”，以經(jīng)濟(jì)利益為目的，大興土木，進(jìn)行錯(cuò)位開發(fā)和超載開發(fā)。于是借“文化旅游”搞“神文化”、“鬼文化”，如桂林有一處唐代就已開發(fā)的科學(xué)美學(xué)價(jià)值很高的溶洞，塑起“天上玉皇”、“地府鬼神”；有的借“生態(tài)旅游”，由旅游公司接管自然保護(hù)區(qū)，將保護(hù)區(qū)管理人員“掃地出門”，進(jìn)而大興土木建賓館、飯店于保護(hù)之核心區(qū)。還有不少人造的旅游資源（名符其實(shí)的）、主題公園，錯(cuò)位入建風(fēng)景區(qū)，造成自然文化遺產(chǎn)地的嚴(yán)重破壞等等。至于架索道、建豪華賓館、娛樂城、商業(yè)城等等經(jīng)營性項(xiàng)目，都是在“以景養(yǎng)景”，“靠山吃山”的借口下建的。然而，這些項(xiàng)目多數(shù)不是“靠山人”，或“景中人”建的，而是政府部門、外地、海外公司招來的。結(jié)果是毀景牟利，經(jīng)濟(jì)外流。本地富起來的只有小攤、小店、小旅館及相應(yīng)的服務(wù)行業(yè)等。地方政府應(yīng)合理組織當(dāng)?shù)鼐用癜垂δ芊謪^(qū)經(jīng)營服務(wù)業(yè)，使他們更好地富起來。“以景養(yǎng)景”，“靠山吃山”先決條件要保護(hù)好景，定好經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施的區(qū)位、景位，即“內(nèi)景外商”、“內(nèi)名外利”。功能分區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才是正道，政府應(yīng)從區(qū)外的商業(yè)利稅收入中，返回部分給風(fēng)景區(qū)作管理保護(hù)費(fèi)用。這是世界國家公園的普遍做法。政府做不到這點(diǎn)，那么，管理部門靠收門票來“養(yǎng)景”、“吃飯”是無可非議的、合情合理的。因?yàn)槭臻T票不破壞景觀，一旦國家增加投入，門票隨時(shí)可減可免，毫不損害風(fēng)景遺產(chǎn)。而有的地方政府利用門票當(dāng)搖錢樹，不斷提高票價(jià)，那就不合理了。

    現(xiàn)在，國家、輿論和百姓都關(guān)注風(fēng)景區(qū)的保護(hù)問題。不少風(fēng)景區(qū)開始整治，有的認(rèn)真治本，如九寨溝下決心徹底拆除溝內(nèi)7 000 多床位的錯(cuò)位開發(fā)，恢復(fù)九寨溝的原始風(fēng)貌。但有的只整治百姓的小商、小攤、建筑，而不治核心區(qū)的“三化”，如泰山違規(guī)工程中天門索道、岱頂商城，黃山不治核心區(qū)北海、西海城市化，武陵源不治張家界核心風(fēng)景區(qū)的鑼鼓塔街、旅游電車、觀光電梯等等。還有的多數(shù)只治民間小商攤，而不治部門賓館、飯店、培訓(xùn)中心等等。凡此種種說明管理權(quán)在地方政府局限性很大，管不住大于他們的條條系統(tǒng)和利益集團(tuán)。同樣說明，沒有法是不行的。古代保護(hù)名山有皇法，現(xiàn)代國外有國家公園法，唯獨(dú)我們《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》，“暫行”了十八年還不立法。保護(hù)性的法律滯后，欲行破壞牟利者，就拿經(jīng)濟(jì)開發(fā)的法規(guī)錯(cuò)位套用于風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地，后患無窮！

    《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定對(duì)世界遺產(chǎn)要實(shí)行定期監(jiān)察和反應(yīng)性監(jiān)察，一旦遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，遭到破壞，輕則批評(píng)整治，重則列入《世界遺產(chǎn)瀕危名錄》，如不采取措施恢復(fù)原作風(fēng)貌，就要被《世界遺產(chǎn)名錄》取消。監(jiān)察機(jī)構(gòu)有政府組織和民間組織，此外廣大人民和各種媒體都有保護(hù)和監(jiān)察國家遺產(chǎn)和人類遺產(chǎn)保護(hù)狀況的義務(wù)。我們還沒有監(jiān)察機(jī)構(gòu)，群眾組織也沒有監(jiān)察的權(quán)利。監(jiān)察是保護(hù)風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的重要手段，它對(duì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，提高全社會(huì)保護(hù)利用好風(fēng)景遺產(chǎn)意識(shí)，都有重要意義，這是國際上普遍采用的手段，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)。尤其在管理體制不完善的情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)和風(fēng)景遺產(chǎn)科學(xué)進(jìn)行保護(hù)。