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　　2011年吉林公務員考試申論熱點分析：

　　【背景鏈接】

　　2009年8月30日，國務院批復了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，這是提升我國沿邊開放水平的戰略部署，標志著長吉圖開發開放先導區建設上升為國家戰略，是進一步推動東北老工業基地振興的重要舉措，是加快吉林改革開放和振興發展的新的重大機遇。

　　長吉圖是吉林省長春市、吉林市部分區域和延邊朝鮮族自治州的簡稱，區域面積和人口均占吉林省的1／3，經濟總量占1／2強，是中國參與圖們江區域合作開發的核心地區和重要支撐。按照規劃綱要，建設長吉圖開發開放先導區，將立足圖們江，面向東北亞，服務大東北，以琿春為開放窗口、延（吉）龍（井）圖（們）為開放前沿，以長春、吉林市為主要依托，實施邊境地區與腹地聯動開發開放，率先突破、率先發展，努力形成具有較強實力的經濟隆起帶和對外開放的先行區，帶動吉林加快發展振興。

　　【標準表述】

　　［目標］

　　長吉圖開發開放先導區作為國家重點開發開放地區，將對吉林開發開放和振興發展產生歷史性影響。國務院提出“四個重要、兩個區”，使長吉圖發展成為我國沿邊開發開放的重要區域、我國面向東北亞開放的重要門戶和東北亞經濟技術合作的重要平臺，培育成東北地區新的重要增長極，建設成為我國沿邊開發開放的先行區和示范區。這表明了長吉圖先導區在國家對外開放格局中的重要地位，在東北振興戰略中的重要地位，在東北亞經濟技術合作中的重要地位。

　　先行先試是國家賦予吉林省最大的政策，是長吉圖開發開放的關鍵，先行先試要求吉林省在長吉圖建設上打破常規，走出一條創新發展的道路。長吉圖開發開放先導區建設，著力打造吉林振興發展“新引擎”，吉林應抓住長吉圖機遇，以城鎮化為依托，實現全面振興，推動吉林經濟發展方式實現實質的轉變，力爭到“十二五”末，人均GDP翻一番，經濟總量在全國位次前移，財政收入與經濟發展實現同步增長，城鎮居民收入達到全國平均水平。

　　［工作思路］

　　要深刻領會和認真貫徹中央戰略思路和決策部署，著眼于增強發展的均衡性、協調性、可持續性，著力破解吉林經濟發展方式方面存在的突出問題，推動吉林經濟發展方式實現實質性轉變。要清醒認識吉林省發展的階段性特征，緊緊圍繞“科學發展、加快振興、富民強省”這個總目標，突出“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”這一主題，正確處理當前和長遠、總量與結構、全局與局部的關系，準確把握突出緊迫性、立足長期性和注重系統性三個方面的工作要求，著力強化投資拉動、項目帶動和創新驅動，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，促進一二三產業協調發展，使經濟發展逐步走上內生增長的道路。

　　［新進展］

　　長吉一體化：點燃長吉圖崛起引擎

　　長春市、吉林市是長吉圖開發開放先導區的腹地和核心組成部分，在全省經濟社會發展中居于舉足輕重的地位。在長吉圖戰略背景下，推進長吉一體化發展，形成在行政上相對獨立，在經濟、社會、文化等方面相互聯系和支撐的吉林省核心區域大型都市隆起帶，有利于提高長吉兩市綜合競爭實力，有利于推動長吉圖經濟圈的快速崛起，有利于加快東北老工業基地全面振興。

　　1+1＞2的戰略選擇

　　推進長吉一體化，顯然不是一個1+1＝2的問題。

　　僅就長吉兩座城市而言，一體化就能促進長吉形成強大的經濟實力和多樣化的產業結構，實現1+1﹥2的發展效應。使兩市在更大區域范圍內優化配置資源，提高區域產業結構層次，優化地區經濟布局，強化核心地區及全省的區域經濟集聚與輻射能力；可以從一體化的角度出發，重新規劃城市發展、產業布局和環境建設，充分利用兩個城市間80多公里的經濟帶、環境帶、產業帶，實現生產力發展空間互補和差異化發展；有利于發揮人文生態優勢，實現傳統民族文化與時代先進文化交相整合，充分發揮地域歷史民族文化、冰雪文化、生態文化和工業文化優勢，形成東北區域性文化中心，實現山通、水通、林通，山、水一脈相承。

　　當立足全省、全國及至世界的宏觀背景來審視，長吉一體化的效應更加巨大，這無疑是一次戰略性的選擇，它將點燃長吉圖經濟區發展的引擎。

　　長吉一體化是落實長吉圖戰略形成長吉圖腹地支撐的重要突破口。長吉作為長吉圖的腹地，代表著全省的形象，地位重要，責任重大。推進長吉一體化，能夠更好地發揮腹地支撐作用，為落實長吉圖戰略打造亮點、創造經驗、提供示范。

　　長吉是全省開放度比較高的區域，擁有長春龍嘉國際機場、空港經濟區、陸路干港和長春興隆保稅區等開放平臺。整合長吉開放資源，有利于促進全省參與東北亞經濟合作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上融入全球經濟體系和國際市場。

　　長吉一體化是推動吉林省中部城市群快速崛起的戰略支點。著眼區域和全省去謀劃研究長吉一體化發展，支持長春、吉林兩個特大城市做大做強，是省委、省政府做出的重大戰略決策。推進長吉一體化，強化集聚和輻射功能，使兩市在更大區域范圍內優化配置資源，優化區域產業結構和布局，通過壯大城市經濟拉動區域經濟發展，形成東北地區新的重要經濟增長極。

　　除了行政力的推動，在客觀上，兩市也已具備了競合發展，走一體化道路的基礎條件。

　　兩市毗鄰的區位優勢和發展重心轉移為長吉一體化奠定基礎。長吉兩市相鄰80多公里，兩市的產業發展和生產力空間布局已經有互相連鎖和集聚的傾向。長春工業重心向東北轉移，成立了長東北開放開發先導區；吉林市發展重心向西北方向移動，提出構建吉林市北部工業新區，并以吉林市經濟技術開發區、龍潭經濟開發區、吉化建成區為中心布局。

　　同時，基礎設施的日益完備加速了長吉一體化進程。長吉兩市間有高速公路和長吉南線、長吉北線三條公路相連；長吉高速路上的長春龍嘉國際機場，成為兩個城市共同的空中走廊；將于今年竣工的長吉城際鐵路，將使長吉之間的車程縮短為39分鐘，城際間交通已經趨于公交化。中部城市供水、管道天然氣輸送、華能九臺發電項目等大型供水、供氣、發電和通訊等設施的共建共享，使兩市間的基礎和公共服務設施聯系更加緊密，合作發展的基礎和條件日益成熟。