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    「背景鏈接」

    工信部宣布從2010年9月1日起正式實施電話用戶實名登記制度。手機實名制涉及的對象主要是預付費用戶，比如移動的神州行、動感地帶，聯通的如意通等。因為上述業務的手機卡在報亭隨時都可以買到，而不必到營業廳辦理。對于所有的后付費以及3G用戶，由于必須在營業廳才可以辦理，因此都已經實現了實名制。

    「熱點指導」

    實行手機實名制的實施利弊參半。考生在應對這個熱點的時候，完全可以結合中國的國情，從自身實用手機過程中遇到、看到、聽到的真實情況，對該政策進行多角度分析。可以分析它的好處，也可以指出它的不足，同時也可以提出可行性建議。其框架結構不是一成不變的，而是靈活多樣的。比如說考生完全可以談該項政策實施的意義以及實施該政策的原因，也可以談實施該政策存在的實際困難以及如何使該項政策得以完善。

    「思路點撥」

    優點：

    1、扼制手機犯罪。旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規范經營，減少通過手機短信進行違規、違法行為。大多數手機犯罪使用的都是非實名的預付費手機。短信息服務投訴是電信服務投訴中最多的業務。

    2、可以有效地減少用戶惡意欠費情況的發生，降低了運營商的風險。

    3、降低手機用戶的消費風險，恢復和培養消費者的信心，增強他們的使用業務、尤其是增值業務的欲望，使運營商獲得更大的獲利空間。

    缺點：

    1、采用手機實名制并不是減少垃圾短信的根本解決方法，需要技術上的支持，在源頭上控制垃圾短信的發送。

    2、實行手機實名制，利用技術上的限制，對發送者實行相應的懲罰，往往會流于形式，需要法律作制度保障。

    困境：

    1、4億手機用戶需補登信息。如何去處理龐大的非實名用戶群，進行有效的個人信息重新登記將是一個浩大的工程。

    2、公民的個人信息安全應當得到保障。我國缺乏類似于《隱私權保護法》或《個人信息保護法》這樣的法規，因此不少公司或個人將收集到的他人信息資料拿到市場上販賣獲利。

    3、目前去運營商營業廳辦理入網的用戶都能做到實名登記，但通過代理商銷售的手機號卡則是實名登記的盲區，手機實名制的實施，也意味著現有的手機卡銷售模式將發生大的改變，將直接影響到報亭老板的收入。

    建議：

    當前，在我國推行手機實名制，需要盡快出臺專門法律規則，并嚴格執法。

    首先，要從準入環節加強管理。經營短信息服務業務，應當首先按照有關規定取得業務經營許可證，這也是加強短信信息服務市場的重要舉措之一。

    其次，要重點突出對于信息服務提供商的監管。在服務環節，可以在法律上對短信息服務提供者設置一些義務性規定。

    再次，基礎電信運營商要嚴格履行法律規定。企業是實行實名登記制的主體，政府的責任是督促企業積極落實。電信行業主管部門（包括地方通信管理部門）要發揮其監督管理職責，向實施實名制的各基礎電信運營企業提出具體的工作要求和指導意見。

    最后，實行手機實名制并不能自動約束違法濫用行為，各政府部門應當密切配合，在各自職責權限范圍內，對短信息服務加強監管。