公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

    前安徽鳳陽小崗村任黨支部第一書記——沈浩，在小崗村任職近6年來，忘我工作，積勞成疾，最終倒在了工作崗位上，年僅46歲。

    “農(nóng)民有80%的愿望鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就無法滿足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作有80%不為農(nóng)民所歡迎，有80%的干部和農(nóng)民的積極性得不到調(diào)動。更為嚴(yán)重的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資都得不到保障，怎么能夠真正地幫助農(nóng)民服務(wù)農(nóng)民呢？”《鄉(xiāng)鎮(zhèn)視角下的三農(nóng)》一書作者以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的視角，站在學(xué)術(shù)的高度上向我們論證了他對“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實思考和探究。全書共分為三個部分，上、中、下三篇。從對現(xiàn)實的思考——現(xiàn)實的探索——理論的現(xiàn)狀逐個細(xì)說開來，對現(xiàn)實農(nóng)村的問題癥結(jié)所作的深入剖析。本書作者較長時間就職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位，不僅了解農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，敏感“三農(nóng)”圈子的人和話語，還有研究三農(nóng)問題的能力。該書擁有與眾不同的研究視角和對策層面，作者以全書以“見證者”的角度，用豐富的農(nóng)村一線實地調(diào)查資料和以事實為依據(jù)所作的精辟論斷，提出的觀點(diǎn)值得我們?nèi)ド钊胩剿骱脱芯俊?/p>

    我和作者陳文勝先生一樣，也出生在一個偏僻的小山村，祖祖輩輩都是樸實的農(nóng)民。父母兄弟都在農(nóng)村，特別是作為生活在社會底層的農(nóng)民。我也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十三年，沒有作者出息，當(dāng)上了鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)黨委書記，但也干了三年村黨支部第一書記。到村之初，村里沒有經(jīng)濟(jì)來源，僅靠財政轉(zhuǎn)移支付度日，村里連辦公室都沒有，村級小學(xué)也是D級危房，村干部一年的報酬不到2000元。這不到2000元報酬中還含招待鎮(zhèn)干部到村工作的伙食費(fèi)。村官權(quán)力不大，責(zé)任不小。讓孩子們在D級危房中上課，給誰也不安心，何況我這個農(nóng)家子弟。經(jīng)過多方爭取、協(xié)調(diào)，終于盼來了農(nóng)村學(xué)校D級危房改造項目，但危房改造項目資金分級負(fù)擔(dān)，村里要拿配套資金。沉重的資金壓力，讓我不得不四處求援。雖然村里沒有一家企業(yè)，好在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)個私企業(yè)還不少，下派到村之前，我在鎮(zhèn)財政所工作，大家彼此都認(rèn)識。我們采取乞丐的方式上門化緣，當(dāng)然也不一帆風(fēng)順。

    一家企業(yè)曾在一個場合下，說愿意贊助500元，我們到那家企業(yè)說明來意時，老板不在家，老板娘對我說，“我都要討飯了，哪有錢給你們，多跑幾家吧！”。還有一家見我們來了，也還比較客氣，估計千兒八百的不成問題。當(dāng)我們說明來意時，也沒有表態(tài)，硬留我們吃午飯。吃飯時，老板對我說，“你將這杯酒喝掉，我給你們5000元贊助。我這人不勝酒力，那杯酒足有二兩多，肯定喝不下去。”征得老板同意，一道去的村主任代我一飲而盡，就這樣，我與村主任兩人喝得亂醉。在回來的路上，我們躺在路旁的土地廟里，眼睜睜地看見一條蛇從村主任臉上爬過，而我們動不了。三年的村官生活讓我償盡了鄉(xiāng)村工作的酸甜酸苦辣，但我不后悔，我感謝組織給我了一個平臺，提供了一個很好的學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會，讓我更進(jìn)一步了解三農(nóng)、剖析三農(nóng)。我深知自己的理論素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，學(xué)習(xí)陳文勝先生對三農(nóng)問題分析的深、分析的透，多讀象《鄉(xiāng)鎮(zhèn)視角下的三農(nóng)》這樣的書。

    正如李昌平所說，“他的聲音中帶有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的真實氣息；他的思考是值得尊重的，因為他的思考是站在希望的田野上的客觀反應(yīng)。”。2006年，我千里迢迢到長沙參加“財政與新農(nóng)村建設(shè)高峰論壇”，想看看拜訪他，他卻跑到農(nóng)村搞調(diào)查，讓我失望而歸。但從《在小政府觀察中國大問題——鄉(xiāng)鎮(zhèn)視角下的三農(nóng)》一書濃厚的鄉(xiāng)土氣息、真實反映農(nóng)村問題現(xiàn)狀的現(xiàn)實來看，他是用腳跑出來。2008年，第四屆全國社科農(nóng)經(jīng)研究大會、首屆湖湘三農(nóng)論壇、第二屆縣鄉(xiāng)干部論壇在長沙舉行，這次陳文勝先生作為組織者，讓我有幸相見。

    曾經(jīng)一些不深刻、全面了解農(nóng)村、了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人，認(rèn)為一切問題的根源都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。把種種責(zé)難灑向我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象在世人眼里一團(tuán)糟，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真的是像一些媒體描述的那種橫行鄉(xiāng)里的土霸王、鄉(xiāng)村麻煩的制造者。不少農(nóng)民也認(rèn)為中央政府的政策是好經(jīng)，壞就壞在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這些“歪嘴和尚”把經(jīng)念歪了。而在學(xué)界某些人甚至提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，解散鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的改革方案，似乎只要這樣一做，中國的三農(nóng)問題就會迎刃而解、不復(fù)存在了。其實，出現(xiàn)上述問題的根子還是體制問題。同樣，政策在基層走樣也多是上級制定的政策操作性差。如2009年安徽省就出現(xiàn)了小麥、油菜保費(fèi)農(nóng)民每畝負(fù)擔(dān)2.08元的問題。現(xiàn)實中已經(jīng)不存在分票，無論按每畝2元，還每畝2.1元收取都與政策不符，你能說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把經(jīng)念歪了嗎？同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實施收繳過程中，如果按每畝2.1元收取，又怕農(nóng)民舉報多收，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；如果按每畝2元收取，在沒有報酬的情況下，自己要貼錢，不劃算。對于社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的種種偏見與誤解，陳文勝先生以獨(dú)特的視角、見證者話語方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吶喊，以親身經(jīng)歷的事實，告訴世人一個真實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、真實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

    《在小政府觀察中國大問題——鄉(xiāng)鎮(zhèn)視角下的三農(nóng)》一書列舉了大量鮮活的事例與確鑿的政策依據(jù)，提出了三農(nóng)問題決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而是社會大環(huán)境造成的觀點(diǎn)，高度分析和歸類了當(dāng)前“三農(nóng)”問題主要研究群體、“三農(nóng)”發(fā)展過程中的一些現(xiàn)象、“三農(nóng)”發(fā)展的未來方向等，值得我們學(xué)習(xí)、探索和研究。

    「即時通會員如是說」

    學(xué)生時代曾經(jīng)跟著導(dǎo)師做“鄉(xiāng)野調(diào)查”，深入到湖北省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，感觸頗深。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國憲法規(guī)定的最基層的政權(quán)，是與農(nóng)村居民直接打交道的“第一線”，重要性不言而喻。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政吃緊，于是多數(shù)地方確立了了鄉(xiāng)財縣管的體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的弱化也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的弱化。在職能劃分上，縣里能管的，就通過事業(yè)單位或者派出機(jī)構(gòu)給管起來，不好管的事情多半扔給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社會管理和公共服務(wù)的難度非常高。從編制上講，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有幾十個人，卻要管十幾十個甚至自然村，難度可想而知了。個人覺得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能還是要強(qiáng)化的，但可以考慮一些新的思路，如利用民間的力量，發(fā)揮村民的自組織和自我管理的能力不失為一個好辦法。

    巧婦難為無米之炊，下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對離黨中央較遠(yuǎn)，上面的政策不能及時的下達(dá)到下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)貼等資金層層劃撥，最后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寥寥無幾，這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作帶來了極大的難度，不是他們不想做好，確實是手上沒有足夠的籌碼。國家應(yīng)該提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視力度，本著公開公正公平的態(tài)度對待，要建立一條中央到基礎(chǔ)的直接交流的渠道，更好的了解基礎(chǔ)干部群眾的生活。

    其實哪里都有“歪嘴和尚”，絕非只存在于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”中，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接觸的是一線農(nóng)民階層，問題煩雜，良莠不齊，不一而論，這才是最重要的原因吧！

    “三農(nóng)”問題是要真正深入農(nóng)村，貼近農(nóng)民和群眾才能研究的。有些領(lǐng)導(dǎo)干部連稻子也沒見過，去農(nóng)村只當(dāng)是呼吸新鮮空氣，沒有切實生活過，這樣的人研究出的“三農(nóng)”頂多是在理論層面上，沒有實踐的參與，也不過是一紙空文。“他的聲音中帶有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的真實氣息；他的思考是值得尊重的，因為他的思考是站在希望的田野上的客觀反應(yīng)。”不過在我看來，就算一些領(lǐng)導(dǎo)看了這本《在小政府觀察中國大問題——鄉(xiāng)鎮(zhèn)視角下的三農(nóng)》也沒什么用，還是要真正切實深入農(nóng)村才能了解。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的職能總是會遇到太多的磕磕碰碰沒法進(jìn)行，各種款項莫名奇妙的會消失不見，這是政府工作層次上的問題，做個給自己斂財?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部這不是一個太難的問題，但是面對零散的農(nóng)民還有很多時候聽起來明亮卻沒法落實的政策，這讓身為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的領(lǐng)導(dǎo)都沒法把工作進(jìn)行下去。再者，遇到貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有錢人就是“大人物”，做干部有原則，可是做的這些“財神”的工作可是比作“公關(guān)”都難。這個工作能不難做么！

    最基層的政府權(quán)力太小，做事很難施展開手腳，但是一旦權(quán)力下放，就會出現(xiàn)貪腐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難在崗位上待太久的時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民又太好愚弄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一屆一屆更換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)卻被一次次敷衍地拖下去。不負(fù)責(zé)任的建設(shè)積累下來的弊端又很難解決，又給本來難以改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人為地增加了建設(shè)難度。所以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少的從來不是政策，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)限，而是踏踏實實的心系鄉(xiāng)村和有決心改造鄉(xiāng)村的人。

    不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，如果做到了為人民辦好事，辦實事了，也就沒有所謂的難題和難做了，在農(nóng)民看來，政府不為老百姓服務(wù)，工作不好好做，搞的百姓許多意見，那農(nóng)民也是沒有錯的，你做了就是做了，而且也要做好才是真的；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，政府只是一個載體，而執(zhí)行做事的是人，干部，他們直接面對基層，面對有些政策，他們也不好做，同時有時候也要做這吃力不討好的事情，那如何避免以上以上情況呢，我沒有什么直接的工作經(jīng)驗，有的只是改變這種現(xiàn)狀的信念，上下同心，共同去把事情做好，我想才是關(guān)鍵。

   隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的不斷出臺，給幾億農(nóng)民帶來了很多的實惠。同時，也給靠收稅“度日”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶來了危機(jī)感。表明上看這是危機(jī)，其實這更是機(jī)遇。隨著社會的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，政府要慢慢從管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，如果真的和老百姓心相連，情相系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作其實更好做了，其實更有意義了，其實明天更美好!

    問題就應(yīng)該這樣提出來，現(xiàn)在就看怎么解決了！家家都有本難念的經(jīng)，好做的工作是很少的，希望基層工作者們真的能像提倡的那樣“迎難而上”：一是迎著困難而上，不因為困難而逃避；二是將困難上報上級，以及人民政府的上級——人民／民眾，突破現(xiàn)有體制的弊端，實現(xiàn)指示精神與實際問題等信息的流動和反饋。工作雖難做，但它逼著我們?nèi)ニ伎既ジ倪M(jìn)，這比歌功頌德有意義多了！

    為何難做？因為他們與普通老百姓離得最近。相比之下，村官是最難做的，早就聽說有的村官因為沒有兼顧到一小部分人的利益，家里的莊稼都被別人毀掉了。而他們又有什么辦法呢？上級領(lǐng)導(dǎo)的話不能不聽，老百姓的心意不能不管，夾在中間的人才是最可憐的。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作看似難做其實簡單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是上級領(lǐng)導(dǎo)和老百姓之間溝通的橋梁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會換位思考。當(dāng)百姓需要的時候，站在百姓的角度去思考怎么做才能向上級爭取更多的惠民措施；只有把百姓當(dāng)成自己的衣食父母，才能真正的做好基層工作。

    我也是農(nóng)村出身，農(nóng)村的文化和思想還是相對落后的，小農(nóng)意識比較強(qiáng)，所以管理起來也不容易，但是農(nóng)民的訴求相對也是很低的，只是很低的訴求往往得不到及時公平的解決，而且鄉(xiāng)政府的管理人員其實也有其難處，但是信息不公開，政務(wù)不透明，讓農(nóng)民們難以信任，所以大部分基層農(nóng)村與城鄉(xiāng)政府是一種互不信任的狀態(tài)，所以大家都難。很多鄉(xiāng)政府確實缺錢，每次農(nóng)民的土地賠償都會被克扣很多，小小的縣官，雖然工資很低，但是每個人都擠破腦袋去搶，我覺得其中還是有很多利益鏈條的，所以領(lǐng)導(dǎo)們創(chuàng)新管理，真正的實現(xiàn)公平，公開每一分錢的來去，讓百姓看到利益，而不是克扣農(nóng)民。

    這個問題難住了我。中國的社會問題是整體性的，不僅僅存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是體制與民間碰撞的最前沿，是矛盾體現(xiàn)的第一線。基層干部既承擔(dān)著上峰的壓力，又面臨著水淋淋的民意，工作難做在所難免。我想建立更多的溝通渠道和良好的協(xié)調(diào)機(jī)制是很重要的，但是現(xiàn)在還很不夠。

    最近的個別縣市，進(jìn)行了公推直選，施行了一小步的黨內(nèi)民主選舉，但還是干部選干部，少數(shù)選少數(shù)，還不是黨內(nèi)基層民主直選，作用也很有限。可以說，社會諸多問題都是由于權(quán)力過分集中造成的，也是由從上到下一級一級官僚主義造成的，上行下效。基層的干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，更難干，更忙亂，因為上面攤下來的任務(wù)要一項一項去完成，下面的困難上面不愿聽，要直接面對基層百姓，針對普通民眾，針對更實在的現(xiàn)實百姓訴求問題，社會公平合理問題，更需要耐心、科學(xué)和人性化管理，需要創(chuàng)新，但是，權(quán)力也很有限。有句話說，“當(dāng)官要當(dāng)管官的官”，基層官員肯定深有體會。在過分集權(quán)體制下，又處在現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)時代，民眾的民主法治需求超乎從前的大背景下，上下夾擊，左右為難，基層官員確實不好干。問題的解決，既要從小處著手，從一點(diǎn)一滴的民生切題，更要從大處，從積極發(fā)展人民民主大環(huán)境著眼，從切實貫徹黨的群眾路線，公正公平執(zhí)政執(zhí)法，執(zhí)政為民，群策群力入道。