公務員考試培訓網(wǎng)

一、 “政府主導”與“市場化”對立?

　　有觀點認為，中國應由政府撥款，建立以“廣覆蓋、低成本”為原則的全民健康保障體系。還有人強調(diào)，衛(wèi)生醫(yī)療領域要強化政府責任，包括強化政府的籌資和分配功能以及政府全面干預醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的建設和發(fā)展的功能。與之相對立，一些學者主張以市場為主導，認為醫(yī)療改革的最佳模式應是由政府負責籌措基金，而醫(yī)療服務的提供則應盡量由管理有序的市場競爭來完成。

　　新醫(yī)改方案認為，在公共衛(wèi)生領域，政府理所當然要承擔主要責任，應該采取公共體制，由財政來籌集資金，由政府來主導;在醫(yī)療領域，不管從現(xiàn)實條件來看(我們有國有醫(yī)院，也有非國有醫(yī)院)，還是從國際經(jīng)驗來看(國外也分營利醫(yī)院和非營利醫(yī)院)，都應該采取混合體制，既要有政府籌資興辦的醫(yī)療機構，也要有非政府籌資的醫(yī)療機構;在藥品生產(chǎn)流通領域，藥品的生產(chǎn)和流通應該主要交由市場來解決，而政府主要對準入資格、價格和質(zhì)量標準等進行監(jiān)管;在醫(yī)療保障領域，可區(qū)分不同層次，醫(yī)療救助、社會醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險分別由政府承擔、國家集體個人分擔、個人承擔市場運作。

　　二、發(fā)展公立醫(yī)院還是非公立醫(yī)院?

　　發(fā)展公立還是非公立醫(yī)院問題是醫(yī)療服務市場發(fā)展的方向性問題，也是治理醫(yī)療服務市場的策略性問題，發(fā)展公立或非公立醫(yī)院之間的選擇會對未來多種所有制并存的醫(yī)療機構格局產(chǎn)生重大影響。有人認為，公立醫(yī)院是醫(yī)療市場的主體力量，公立醫(yī)院的發(fā)展關系到國有資產(chǎn)的保值增值，雖然目前面臨許多問題，但不能因此放慢公立醫(yī)院的發(fā)展步伐[。另有人提出，應大力促進非公立醫(yī)院的發(fā)展，認為現(xiàn)在“看病貴”并非是市場競爭過度，而是市場競爭不足，所以要引入非公有制經(jīng)濟成分參與醫(yī)療市場競爭，提高效率，降低價格。

　　新醫(yī)改方案認為，既要改革公立醫(yī)院，也要同步改革非公立醫(yī)院，建立一個良好的市場環(huán)境。如果沒有一個規(guī)范的、良性競爭的市場環(huán)境，也就無法通過改制將公立醫(yī)院推向市場。改革是手段，不是目的，形成非營利性醫(yī)療機構與營利性醫(yī)療機構的良性競爭關系，通過競爭達到資源優(yōu)化配置和提高效率才是目的。應當通過制定醫(yī)療機構發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵非公有制醫(yī)療機構進行集團化、規(guī)模化和連鎖化經(jīng)營，引導社會投資，彌補財政對醫(yī)療系統(tǒng)投入的不足，促進非公有制醫(yī)療機構發(fā)展，滿足不同層次群體的醫(yī)療和健康需求，為公立醫(yī)療機構更好服務創(chuàng)造條件。

　　三、新醫(yī)改怎么處理好藥價和醫(yī)價的關系?

　　有主張“政府主導”的人認為，醫(yī)療服務價格應能保證民眾醫(yī)療服務的可及性和公平性，應由政府買單。也有人提出，降低藥品價格要依靠對醫(yī)院的合理補償機制，其中政府放開醫(yī)療服務價格是可行方案新醫(yī)改方案透露要適當提高醫(yī)療服務價格，逐步消除以藥養(yǎng)醫(yī)。醫(yī)和藥是醫(yī)改的關鍵，醫(yī)療服務價格和藥品價格管制具有“氣球效應”，改革很復雜，難度也很大，不僅涉及醫(yī)療服務質(zhì)量、醫(yī)療機構改革、藥價管理和費用分擔機制調(diào)整，也涉及醫(yī)療機構和整個藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新醫(yī)改方案認為，醫(yī)療服務價格長期以來背離基礎價值，從長期來看應該解決價格扭曲問題，否則醫(yī)療服務和護理的質(zhì)量難以提高。但是目前首要的是把藥價降下來，藥價降下來以后，醫(yī)療服務價格才能適當上漲，醫(yī)藥價格結構調(diào)整才能進行。