（三）建設工程安全生產的監理責任（掌握）

    1.監理單位有下述違反《建設工程安全生產管理條例》有關建設工程安全生產監理規定的行為之一，應承擔《條例》第五十七條規定的法律責任，即責令限期改正；預期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

    （1）監理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查，未進行審查；安全技術措施或專項施工方案未經監理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監理單位未及時下達工程暫停令并書面報告建設單位。

    （2）監理單位發現存在安全事故隱患的，沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。

    （3）施工單位拒絕按照監理單位的要求進行整改或者停止施工的，監理單位沒有及時將情況向當地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告。

    （4）監理單位未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。

    2.監理單位履行了《條例》的有關建設工程安全監理規定的職責，施工單位未執行監理指令繼續施工或發生安全事故的，應依法追究監理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任。

    3.要落實監理單位的安全生產監理責任，應做好3方面工作：

    健全監理單位安全監理責任制：監理單位法定代表人應對本企業監理工程項目的安全監理全面負責；總監理工程師要對工程項目的安全監理負責，并根據工程項目特點，明確監理人員的安全監理職責。

    完善監理單位安全生產管理制度：在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度的基礎上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。

    建立監理人員安全生產教育培訓制度：總監理工程師和安全監理人員需經安全生產教育培訓后方可上崗，其教育培訓情況記入個人繼續教育檔案。

    三、施工旁站監理管理辦法

    這里了解旁站監理的概念，其他內容見教材P25～P26.

    （一）旁站監理的概念

    旁站監理是指監理人員在工程施工階段監理中，對關鍵部位、關鍵工序的施工質量實施全過程現場跟班的監督活動。是控制工程施工質量的重要手段之一，也是確認工程質量的重要依據。

    第五節 建設程序和建設工程管理制度

    一、建設程序（熟悉）

    （一）建設程序的概念

    所謂建設程序是指一項建設工程從設想、提出到決策，經過設計、施工，直至投產或交付使用的整個過程中，應當遵循的內在規律。

    按照內在規律，投資建設一項工程應當經過投資決策、建設實施和交付使用3個發展時期。每個時期又可分為若干個階段，各階段及每個階段內的各項工作之間存在嚴格的先后順序關系。科學的建設程序應當在堅持“先勘察、后設計、再施工”的原則基礎上，突出優化決策、競爭擇優、委托監理的原則。

    從事建設工程活動，必須嚴格執行建設程序。這是建設工程監理人員的重要職責。

    目前我國的建設程序與計劃經濟時期相比較，已經發生了重要變化。其中，關鍵性的變化：一是在投資決策階段，實行了項目決策咨詢評估制度，二是實行了工程招標投標制度，三是實行了建設工程監理制度，四是實行了項目法人責任制度。

    按照先行規定，我國一般大中型及限額以上項目的建設程序中，將建設活動分成以下幾個階段：

    提出項目建議書；

    編制可行性研究報告；

    根據咨詢評估情況對建設項目進行決策；

    根據批準的可行性研究報告編制設計文件；

    初步設計批準后，做好施工前各項準備工作；

    組織施工，并根據施工進度做好生產或動用前準備工作；

    項目按照批準的設計內容建完，經投料試車驗收合格并正式投產交付使用；

    生產運營一段時間，進行項目后評估。

    （二）建設工程各階段工作內容

    主要分為7個階段：項目建議書階段；可行性研究階段；設計階段；建設準備階段；施工安裝階段；生產準備階段；竣工驗收階段。

    1.項目建議書階段

    項目建議書是向國家提出建設某一項目的建議性文件，是對擬建項目的初步設想。

    （1）作用

    項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供國家決策機構選擇并確定是否進行下一步工作。

    （2）基本內容

    擬建項目的必要性和依據；

    產品方案、建設規模和建設地點的初步設想；

    資源情況、建設條件、協作關系和設備引進國別、廠商的初步分析；

    投資估算、資金籌措及還貸方案設想；

    項目進度安排；

    經濟效益和社會效益的初步估計；

    環境影響的初步評價。

    （3）審批制度

    對于政府投資項目，根據建設規模和限額劃分分別報送有關部門審批。批準后，可進行詳細的可行性研究報告。批準的項目建議書不是項目的最終決策。

    根據《國務院關于投資體制改革的決定》，對于企業不使用政府資金投資建設的項目，政府不再進行投資決策性質的審批，項目實行核準制或登記備案制，企業不需要編制項目建議書可直接編制項目可行性研究報告。