2012年咨詢師考試政策分析與評價講義24

    （二）初步可行性研究階段

    1.初步可行性研究含義

    2.初步可行性研究目的

    研究的主要目的是判斷項目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和資金進行可行性研究。

    3.初步可行性研究重點

    初步可行性研究的重點，主要是根據國民經濟和社會發展長期規劃、行業規劃和地區規劃以及國家產業政策，經過調查研究、市場預測，分析論證項目宏觀上建設的必要性，并初步分析項目建設的可能性。

    4.初步可行性研究深度及方法

    初步可行性研究的深度處在投資機會研究和可行性研究之間，對建設投資和生產成本的估算一般采用指標估算法。

    5.初步可行性研究成果

    初步可行性研究的成果是初步可行性研究報告或者項目建議書，可根據投資主體以及審批機構的要求確定。它們之間的差別表現在對研究成果的具體闡述上，初步可行性研究報告比項目建議書詳盡一些。

    「注意」不是所有項目都必須進行初步可行性研究，小型項目或者簡單的技術改造項目，投資機會研究后，可以直接進行可行性研究。

    （三）可行性研究階段

    1.可行性研究（FeasibilityStudy，FS）含義

    可行性研究一般是在初步可行性研究的基礎上通過主要建設方案和條件的分析比選論證進行的詳細研究，以得出該項目是否值得投資，建設方案是否合理、可行的研究結論，為項目最終決策提供依據。

    2.可行性研究成果

    可行性研究的成果是可行性研究報告。

    「注意」對于需要政府核準的企業投資的重大項目和限制類項目，還應在可行性研究報告的基礎上編制項目申請報告。

    3.可行性研究報告與項目申請報告的主要區別，如下表所示

    不同適用范圍目的內容

    可行性研究報告適用于所有投資建設項目。論證項目的可行性，供企業內部決策機構使用；并作為貸款方確定貸款的依據。包括項目的內、外部影響，既要對市場、技術設備方案、選址、投資估算、融資、財務效益、風險等方面進行分析與研究；又要對政府關注的涉及公共利益的有關問題進行論證。

    項目申請報告適用于企業投資實行政府核準制的項目。對政府關注的項目外部影響的有關問題進行論證說明，報請政府投資主管部門的核準。主要是從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等方面進行論證，屬于市場、資金來源、財務效益等不涉及政府公共權力的純內部影響，不作為主要內容，但需要簡要說明。

    （四）項目前評估階段

    項目評估按項目周期的不同階段可分為三個階段：前評估、中評估（又稱中間評價）和后評估（又稱后評價）。

    項目前評估主要指在項目建設前期所進行的項目建議書、可行性研究報告評估和項目申請報告評估，為項目決策提供依據。

    項目建議書和可行性研究報告的評估主要是對其結論做真實性和可靠性進行復核和評價，為項目決策者提供決策依據。

    項目建議書和可行性研究報告的評估通常在以下幾種情況下進行：

    （1）對于政府投資項目而言，項目建議書的評估結論作為項目立項的依據，可行性研究報告的評估結論是政府投資決策的依據。

    （2）項目業主或投資者需要聘請另外一家工程咨詢單位對原可行性研究報告進行再評估。

    （3）對于擬貸款的銀行，自行組織專家組或者委托工程咨詢單位對可行性研究報告進行配股。

    二、項目決策分析與評價的主要內容

    （一）可行性研究及其報告的主要內容

    1.企業投資的項目可行性研究及其報告的主要內容（14點，教材P10～11）。

    「注意」項目建設的必要性（兩個層次），財務分析和經濟分析的內容，經濟影響分析等知識。

    2.政府投資建設的社會公益性項目、公共基礎設施項目和環境保護項目可行性研究及其報告的內容。

    「注意」還需要包括四個方面的內容（教材P11）