2012年咨詢師考試政策分析與評價講義67

    3.環境影響評價的意義和要求

    環境影響評價劃分為三個不同的層次，項目層次、區域層次以及規劃層次具體如下：

    （1）項目環境影響評價層次——源頭控制

    ①污染物達標排放，須符合產業政策、清潔生產和總量控制要求；

    ②應符合環境保護準入標準，從源頭控制單個建設項目，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。

    （2）區域環境影響評價層次——總量控制

    ①合理確定經濟發展規模、產業發展方向和生產力布局，實行污染物排放總量控制制度，做到增產不增污；

    ②通過資源綜合利用實現廢物資源化和再生資源回收利用，促進發展方式的轉變和實現循環經濟。

    （3）規劃環境影響評價層次——規劃目標和環保目標結合

    ① 規劃目標和環境保護目標結合，把發展循環經濟作為重要指導原則，其核心是最有效地利用資源，提高經濟增長質量，保護和改善環境；

    ② 對環境有重大影響的宏觀戰略決策，通過開展戰略環評試點，從全局和預防性角度推進可持續發展。

    「例題5-2」下列關于環境影響評價的說法，正確的是（　）。

    A.項目環境影響評價的核心是最有效地利用資源

    B.區域環境影響評價應考慮不斷縮短生產鏈，促進發展方式的轉變

    C.規劃環境影響評價應將發展循環經濟作為重要指導原則

    D.環境影響評價包括治安環境評價和文化環境評價

    [答疑編號501395050102]

    「正確答案」C

    「答案解析」A.規劃環境影響評價的核心是最有效地利用資源；B.區域環境影響評價應考慮不斷延長生產鏈，促進發展方式的轉變；D.環境影響評價不包括治安環境評價和文化環境評價

    2010年也考察了環境影響評價的對象。

    （二）環境影響評價的發展歷程和管理

    1.環境影響評價的發展歷程

    （1）1969年，美國國會通過了《國家環境政策法》，成為世界上第一個把環境影響評價用法律固定下來并建立環境影響評價制度的國家。

    （2）我國環境影響評價制度的發展，1979年頒布《中華人民共和國環境保護法（試行）》，在環境影響評價中引進了清潔生產、總量控制、環境風險評估等內容，并實行了公眾參與。

    2. 環境影響評價的管理

    （1）管理機構

    管理機構：國家環境保護總局環境影響評價管理司

    職責：

    ①擬定和組織實施環境管理政策、法規和規章；

    ②承擔重大經濟和技術政策、發展規劃和重大經濟開發計劃環境影響評價工作；

    ③擬定環境影響評價分類管理名錄；

    ④負責審定重大開發建設活動環境影響報告書。

    （2）制度體系

    1998年國務院頒布的《建設項目環境保護管理條例》，規定對建設項目實行分類管理、對建設項目環境影響評價單位實施資質管理。

    2003年實施的《中華人民共和國環境影響評價法》，用法律把環境影響評價從項目環境影響評價拓展到規劃環境影響評價，標志著我國的環境影響評價制度發展到一個新階段。

    （3）建設項目環境影響評價資質管理。

    ①環境影響評價機構的資質管理。

    評價機構資質分為甲、乙兩個等級。

    取得甲級資質的評價機構，可以承擔各級環境保護行政主管部門審批的建設項目環境影響報告書和環境影響報告表的編制工作。

    取得乙級資質的評價機構，可承擔省級以下環境保護行政主管部門審批的建設項目環境影響報告書和環境影響報告表的編制工作。