公務員考試培訓網

    在獲得巨大收益的同時，大肆填海造地發展工業經濟，也給日本帶來了巨大的后遺癥。最明顯的問題就是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經沒有生物活動。整個日本的近海海域經歷了20世紀六七十年代的嚴重工業污染，盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復到以前的情況非常困難。由于工廠和城市長期排放污染物，海底大量滋生細菌，導致赤潮頻發。其次是灘涂不斷減少。日本環境廳發表的調查數字顯示，1945年至1978年，日本各地的沿海灘涂減少了約3.9萬公頃，后來每年仍然以約2000公頃的速度消失。過度的填海還導致日本一些港灣外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質日益惡化。因此，日本政府現在又不得不投入巨資，希望能夠恢復生態環境，國家為此設立了專門的“再生補助項目”基金，并且引導地方政府、居民、企業、民間組織等社會各界積極參與改變和修復被破壞的海洋環境。例如20世紀80年代，地處神戶地區的日本鋼鐵公司搬走后，兵庫縣及下轄尼崎市政府馬上把工廠空地買了下來，經過20年的改造、建設，原來的大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣政府還鼓勵大家在自己家周圍和工廠區種植植物，所有費用都由政府提供，并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經費給一些民間公益組織進行維護、管理。當地官員表示：“我們計劃用100年來徹底改變和恢復這一地區的生態環境。”難怪環保專家這樣說：“兵庫縣堪稱‘環保錯位’的典型。”現在，日本的各種海洋環保研究機構正在不斷進行各種實驗，希望能夠找到恢復海洋生態環境的更好的方法，這些實驗包括人造海灘、人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經過把各種技術組合起來進行實驗，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經出現在人造海灘、海岸周圍，顯示著環境的改善。日本專家介紹說：“我們已經感受到這項工作的難度，這是一項非常漫長的工作，而且所需要的資金和技術投入是非常巨大的。”關于恢復海洋環境的工作思路，日本專家表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復生物多樣性的生態環境。”

    4. A市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽。眼下，這里正在打一場保衛“藍色國土”的掃黑戰役。此“黑”非黑社會黑勢力，而是污染所致的“黑水”，A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業排放的廢水。J市與S市均為A市所轄的縣級市。早在1997年，瀕臨海灣的J市準備在郊區西濱鎮興建“電鍍集中控制區”。當時環保專家對選址作了這樣的評估：“西濱鎮位于J市城市上風向，地面水的下游，沿岸海域養殖較多，若從環境角度考慮，建水污染型企業并不適宜。但在J市現有的條件中，相對于其它地區，此處還是相對較好的選擇。在不增加污染負荷的情況下，選址還是可行的。”于是J市便決意將“電鍍集中控制區”建在西濱鎮。當時，J市考慮的只是本轄區的環境盡量不受污染，至于會不會危及下游S市，那是其次的問題。事實上，興建“電鍍集控區”可能造成一系列嚴重后果。一是集控區電鍍、造紙、漂染、制革等企業排放的工業廢水具有嚴重化學毒質，對水產資源有毀滅性破壞。二是A市所屬的幾個海灣都是內海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難于排向深海。三是海灣一帶是省級蟶苗生產基地，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產卵、成苗地，海水污染不僅嚴重損害上述珍貴水產資源，也給該地區群眾生產、生活造成嚴重危害。四是貝類具有附集重金屬的特點，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產廳發文，明確提出“按環保的條件評估，不宜在J市西濱鎮設立電鍍集控區。”但是，就在為選址爭議期間，西濱鎮已經陸續興建了一些嚴重污染環境的工廠，使下游S市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠近聞名的蟶苗生產基地，80%的村民從事水產養殖，正常的年景，全村的養蟶收入都在四五千萬元，所繳稅款比一些鄉鎮的數額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養殖區被污水滲透沉積，已經一片荒蕪。據村民介紹，他們村所受的污染已經有好幾年了，蟶苗的養殖面積和產量逐年下降，至2004年，全村蟶苗近乎絕收，經濟損失三四千萬元。村民們失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數人健康狀況每況愈下，癌癥患者呈逐年上升趨勢。省漁業環境監測站對灘涂養殖區蟶苗死亡原因進行監測的結論是：受蟶苗培育區內海水中高濃度銅的影響，其他超標污染物鉛、鋅、揮發酚、多氯聯苯等也起了協同作用，這也是培育區內水質、底質環境逐年惡化的結果。

    2006年1月，A市人代會通過《關于加強近海水域環境污染治理的決議》，確定將“A市近海水域的污染整治”列為政府必須無條件完成的一項“鐵任務”。《決議》內容簡潔明了，幾乎一句話就是一個措施和目標：市政府組織開展近海水域環保狀況勘察調查，制定年度治理計劃；加快環保基礎設施建設，控制近海陸源污染物排放；加強環境監管，鞏固治理成效；按照“誰污染誰治理”的原則，征收超標排污費；監督企業完善治污設施并保證正常運行，確保達標排放；落實縣（市、區）長環保目標責任制和重點鄉鎮領導干部環保績效考核制度，督促本地區污染源治理。2月，市政府通過了市環保局主持編制的《A市近海水域污染專項整治方案》。3月，有關部門完成了全市近海水域的污染源調查。4月，市政府出臺了對近海海灣沿岸進行綜合治污的具體規劃。5月，市人大、政府多位領導同志到J市、S市檢查整治工作。據悉，J市計劃5年內投入24億元用于近海水域污染專項整治。除了保證資金的投入，目前，J市即將完成對23家污染企業的在線監控，污水處理廠首期4萬噸規模的廠區土建工程已經完成，年內擬試運行，市中心區的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮電鍍集中控制區”項目已被市政府徹底否決，污染源頭將被切斷。S市政府也出臺了“專項整治方案”，將全市70家污染企業列入污染源監測名單。市政府還計劃在四五年內，投入3.4億元用于海水治污，并將在今后5年內逐步淘汰全市的畜禽養殖業，盡力減少污染源。該市領導呼吁，對一些重污染企業就要拿出“壯士斷腕”的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作“進行到底”。

    5. 天津地處環渤海中心，擁有153公里的海岸線，其中濱海新區是海洋開發的主要地區。在臨港工業區的施工工地，記者看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚航道的泥沙源源不斷地抽吸過來，在這里吹填造陸。工程負責人介紹：“這樣做既疏浚了航道又進行了吹填造陸。”臨海工業區總體規范填海造陸80平方公里，建設中始終堅持科學選址、科學規劃、科學圍填。目前，一期20平方公里業已全面完成建設，成為國家級現代化的循環經濟示范區。臨港工業區主任說：“海河入海口從這里入海，污水一直影響到整個灘涂，形成一個淺灘，這里適合圍海，會改造這塊地的生態環境又達到發展經濟的需要。”那么在這里圍海造地，到底有沒有改善當地的生態環境呢？記者注意到在新建的陸地上，原來被污染的海灘，已經變成了綠洲，草坪、樹木隨處可見，碼頭作業區的海水也變得清澈碧綠。

    假日的天津港東疆港區，人們紛紛來到海邊游泳度假，孩子們在柔軟的沙灘上嬉戲游玩，但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是天津港的建設人員千里迢迢特意用船從廣西運過來，這又是為了什么呢？天津港負責人介紹說：“東疆港區在建設之初就充分考慮生態環境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產區又有物流加工區，還給天津市民留有十公里的生態岸線。”發展工業與環境保護融為一體，是天津濱海新區在發展海洋經濟上的一大亮點，而在規劃中將陸地與海洋的開發取長補短，有機結合形成互補，則是濱海新區海洋開發的又一特色。采訪中記者了解到，天津市海洋部門為了鼓勵圍墾企業優先考慮環境保護，制定了一定的鼓勵政策，如“對于企業預留生態岸線，給予使用金的相應減免”等等。

    作答要求

    一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

    1. 《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現有多方面的原因。請依據“給定資料1”分別進行概括。（10分）

    要求：準確、全面。不超過200字。

    2. “給定資料3”中，環保專家認為“兵庫縣堪稱‘環保錯位’的典型。”請結合資料內容，對“環保錯位”的實質進行闡釋。（10分）

    要求：準確、簡明。不超過150字。

    二、針對W市在進一步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）

    要求：

    1. 準確全面，切實可行；

    2. 條理清楚，表達簡明。不超過300字。

    三、A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）

    要求：

    1. 對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領地陳述；

    2. 體現政府精神，使全市各界關心、支持污染整治工作；

    3. 通俗易懂。不超過400字。

    四、結合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）