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    申論熱點(diǎn)：一月30萬(wàn)張罰單沈陽(yáng)交警咋了？

    “你的行為違反了《交通法》，請(qǐng)?jiān)?5日內(nèi)到商業(yè)銀行交罰款。”這幾乎成了近日沈陽(yáng)交警與駕駛員見面的口頭禪。新《交通法》實(shí)施后，沈陽(yáng)交警于6月下旬開展了大規(guī)模整頓活動(dòng)，一個(gè)月內(nèi)竟開出30萬(wàn)張罰單。這也就是說(shuō)，平均一天要開出1萬(wàn)張，照最低標(biāo)準(zhǔn)50元來(lái)計(jì)算，沈陽(yáng)市交警一個(gè)月光罰款就可以向地方貢獻(xiàn)1500萬(wàn)的財(cái)源，真是了不得啊。

    沈陽(yáng)交警大隊(duì)實(shí)行的是行人遵章率、非機(jī)動(dòng)車遵章率、機(jī)動(dòng)車遵章率、事故發(fā)生率這4個(gè)指標(biāo)，采用的是“定時(shí)和不定時(shí)”兩種規(guī)范檢查方法，可如此有法可依的舉措能夠取得一天一萬(wàn)張罰單的效果，難道沈陽(yáng)市的交通狀況真到了如此堪憂的地步？在筆者看來(lái)，這30萬(wàn)張罰單不僅不是政府部門的政績(jī)所在，反倒暴露出了沈陽(yáng)交警的執(zhí)行不力，背后的隱形利益規(guī)則在作祟，說(shuō)到底還是一個(gè)以費(fèi)養(yǎng)人的問(wèn)題。

    照目前交通違規(guī)處罰程序流程來(lái)看，開罰單適用的是簡(jiǎn)易程序，即由交警當(dāng)場(chǎng)做出處罰決定，到指定地點(diǎn)上繳罰款，以2000年通過(guò)的《交通違章處理程序規(guī)定》為準(zhǔn)。這樣一個(gè)罰款底線定在50元，程序簡(jiǎn)易的處罰方式，越來(lái)越流行，為了更加方便，交通部門與銀行合作，擴(kuò)大了征繳罰款的網(wǎng)點(diǎn)，讓違規(guī)的司機(jī)們隨時(shí)交費(fèi)，隨地交費(fèi)。

    奇怪的是，有些地方為加大處罰力度，實(shí)行所謂的“一口價(jià)”罰款，有些地方甚至將底價(jià)提高到200元，也就是說(shuō)你違章調(diào)個(gè)頭，你這個(gè)月的開支就得多出200塊。有的地方更視情節(jié)嚴(yán)重來(lái)開罰單，制定不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。這種地方化的舉措看似是政府親民的體現(xiàn)，人性化執(zhí)法的昭顯，但從根本上來(lái)看，還是為了向地方財(cái)政輸血，搞所謂的以費(fèi)養(yǎng)人。地方規(guī)章之所以多，也暗含了以費(fèi)養(yǎng)人的原因。如此，地方政府看似出了工作成績(jī)，可實(shí)際卻傷害了老百姓的心：違規(guī)的人、車少了，是因?yàn)槌林氐牧P款負(fù)擔(dān)讓人們患了罰款恐懼癥。

    以費(fèi)養(yǎng)人養(yǎng)出來(lái)的是政府的以罰代管習(xí)慣，培植出來(lái)的是執(zhí)法部門的執(zhí)權(quán)欲，留給百姓的卻是沉重的處罰負(fù)擔(dān)。

    新《交通法》賦予地方交管部門的不僅是開罰單的權(quán)利，更是如何減少開罰單的責(zé)任。交通規(guī)章本是為交通法服務(wù)的，是為確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全服務(wù)的，法高于規(guī)，沈陽(yáng)一個(gè)月開出30萬(wàn)張罰單，再一次暴露出交通處罰所依據(jù)的處罰標(biāo)準(zhǔn)的利益性，雖然有關(guān)部門證實(shí)，這與罰款指標(biāo)沒(méi)有關(guān)系，但全國(guó)人大代表、中科院沈陽(yáng)金屬研究所教授馮有為的一番話耐人尋味：沈陽(yáng)市2003年罰沒(méi)款收入竟然有3.6億元，僅市工商局就貢獻(xiàn)了1.04億元，看來(lái)你承不承認(rèn)都不重要了，交管部門如此“耀眼”的政績(jī)?cè)僖淮巫C明了罰款的輻射性功能，貢獻(xiàn)是多角度的，也是深層次的。

    法不存在利益性，它只有利民性和懲戒性。如何真正以“法”領(lǐng)管，以“法”代管，做到法、規(guī)合一，我想我們?cè)?0萬(wàn)張罰單背后還要認(rèn)認(rèn)真真地考慮一下這個(gè)問(wèn)題。