2010年10月27日。第二屆世界農村公路大會。

　　來自34個國家的500余名代表，共同聽取了浙江省農村公路建設的經(jīng)驗。八年來，浙江累計完成農村公路建設改造8萬余公里，使全省達到每平方公里公路密度108公里。農村百分百通等級公路，在浙江已成為現(xiàn)實。

　　不少與會代表感慨：這事，發(fā)達國家不愿干，不少發(fā)展中國家干不了。

　　讓江河峽谷握手，讓高山峻嶺搭肩。浙江5000多個村莊新通了等級公路，極大改善了浙江農民出行的交通環(huán)境，促進了城鄉(xiāng)基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城鄉(xiāng)文明向農村輻射，加快推進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

　　"替農民背債，值！"

　　到2002年底，浙江3.8萬多個行政村中，58%沒有通等級公路，48%的通村公路沒有硬化。

　　交通不便，農民的茶葉、楊梅、毛竹成了養(yǎng)在深閨中的"鳳凰"，一車西瓜拉到城里只剩幾個囫圇的，年輕后生熬得兩鬢發(fā)白仍是光棍，百歲老人一輩子未曾走出大山……

　　似乎無法擺脫的是，社會越進步、經(jīng)濟越發(fā)展，農村地區(qū)與外部世界的發(fā)展差距就越拉越大。

　　家家的小事就是政府的大事。面對農民兄弟的熱切期盼，2003年6月23日，浙江農村發(fā)展史上迎來了里程碑式的一天。這一天，浙江省委、省政府基于浙江要率先打破城鄉(xiāng)二元結構，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面走在全國前列的目標，做出了實施"鄉(xiāng)村康莊工程"的重大決策，由省交通廳牽頭落實。

　　時任浙江省委書記的習近平同志形象地把這一工程稱為"全面小康工程"、"城鄉(xiāng)一體化工程".

　　"浙江要率先打破城鄉(xiāng)二元結構，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上走在全國前列，交通作為城市化、工業(yè)化的橋梁和紐帶，理應承擔起應有的責任。"浙江省交通運輸廳廳長郭劍彪表示。

　　在浙江農村公路建設史上，從土路基到機耕路再到砂石路，標準幾變。但由于缺乏可靠的資金來源，修了停、停了修依然是農村公路建設長期以來的最大尷尬。2003年，解決的辦法找到了：政府出錢為主——這或許也是惟一的有效辦法，因為農村公路沒有直接經(jīng)濟收益。

　　不少人為交通部門的"債臺高筑"擔心�？登f公路啟動初的3年間，交通部門已為農村公路建設負債43億元，全部完工得負債70多億元。

　　然而，隨著工程推進，這項"民心"工程讓浙江農村發(fā)生著悄然變化：公路通了，農民什么值錢種什么；公路通了，農民不再背井離鄉(xiāng)，開始返村創(chuàng)業(yè)；公路通了，基層黨群關系越來越近，一起修路修出了兄弟情誼……

　　"這債，我們替農民背得值。"郭劍彪說，"農村公路產生的社會效益及長遠的經(jīng)濟效益，恐怕要10倍、20倍于目前的投資。"對這項工作，浙江省委、省政府一直以來十分重視。浙江省交通運輸廳出臺了多份有關推進通村公路建設指導性文件，全省通村公路建設省補資金路基路面合計每公里已分別達到了29萬元、33萬元，景寧畬族自治縣每公里則達到了41萬元。

　　千萬"愚公"，癡心守路人

　　一批村干部，為了修建通村公路，奔走籌資、泡在工地、嚴格監(jiān)督，熬紅了雙眼，盼著通車的好日子；為了家鄉(xiāng)的公路，捐資15萬元、當了一年工程質量義務監(jiān)督員的文成老華僑，5次改簽返回意大利的機票；嵊州一位絕癥病人，拒絕治療，在生命的最后一程，堅持打工賺錢捐給村里修路。

　　山水為之動容，大地銘記著這些無名的英雄。

　　整潔公路如飄帶般在山間曼舞，山頂隧道讓天塹變通途，如今的景寧畬族自治縣鶴溪鎮(zhèn)嚴村再也不是個閉塞山村。勤勞樸實的嚴村人用他們粗糙的大手和寬厚的脊背，奮戰(zhàn)5年，硬是在山溝里開通了一條1112米的隧道，被稱為"現(xiàn)代愚公".

　　同樣的"愚公移山"故事發(fā)生在兩年后的松陽岱頭村：連續(xù)的大雨沖毀了路基，挖掘機翻到了八九米深的山坡下。岱頭村人男女老少齊上陣，繩索拉、棍棒撬，連孩童都在雨中喊著"加油".奮戰(zhàn)8天，十幾噸重的挖掘機就這樣被抬上了山。

　　一聽說村里要修路，景寧大順鄉(xiāng)殘疾打柴人張向東捐出了家里僅有的300元錢。村民們知道，2000斤柴勉強可以換回300元錢，而這需要張向東拖著病腿在山林里往返100多次。

　　民心工程，質量為先。浙江省交通運輸廳副廳長、省公路局局長李良福表示，農村公路項目規(guī)模雖然小，但建設質量一點不能降低，要依照"五型公路"建設，即品質型、平安型、生態(tài)型、服務型、陽光型公路。

　　康莊工程點多面廣，工程浩大，工程監(jiān)理是一大難題。除了專業(yè)技術人員，更多虧了成千上萬名老黨員、村干部、人大代表、政協(xié)委員，和熱心村民。他們被稱為"草帽軍團"：頭戴草帽，手拿標尺，盯著看水泥厚度達不達標，宕渣鋪設好不好，路面寬度夠不夠。正是在這無數(shù)雙眼睛的監(jiān)督下，浙江省高標準完成了康莊工程的施工。

　　3500萬農民邁上康莊路

　　"晴天一身灰、雨天一身泥"，是農民過去出行經(jīng)常碰到的尷尬；如今，四通八達的鄉(xiāng)村"康莊大道"在浙江農村遍地開花，惠及3500多萬農民。

　　早上6時多，龍泉道太鄉(xiāng)大蘇村黨支部書記鄒美文從家里出發(fā)趕往城區(qū)辦事。2個小時后，他就到了城區(qū)，"多虧了鄉(xiāng)村康莊工程".大蘇村離城區(qū)103公里，被稱為"龍泉西藏".以前村民到龍泉城區(qū)一趟，則要走4個多小時的山路，再坐2個多小時的客車。

　　康莊工程不僅為人們出行帶來了便利，而且還帶動了農村經(jīng)濟的發(fā)展。龍泉錦安村農民吳春和說，以前做夢也沒想到，同等面積的竹山，他家的竹山年收入可以翻上3番。

　　"從效果看，康莊工程表現(xiàn)出五大積極效應。"郭劍彪介紹說，"一是農民增收效應。通路后，農民平均收入提高1069.14元。二是結構調整效應。公路沿線近四分之一的農民擴大了經(jīng)濟作物種植面積，調整了農業(yè)生產結構；53.1%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)數(shù)量明顯增加。三是素質提升效應。農村公路建成后，農民普遍反映'公路通了，信息靈了，腦瓜活了，收入多了，講文明了'.四是農村和諧效應。公眾對農村公路建設滿意度高達95.5%，99%的村委表示干群關系得到改善。五是投資帶動效應。根據(jù)測算，2003年至2009年全省農村公路建設拉動GDP增加值超過1000億元，年均GDP貢獻率達0.5%，創(chuàng)造就業(yè)崗位約30萬個。"然而，作為先行者，浙江省面臨的是農村公路"后建設時期"的問題：農村公路沒有經(jīng)濟收益，如何解決道路養(yǎng)護維修所需的人力、物力、財力？無論當下還是長遠，這些投入都是巨大的。

　　先行者最先遇到問題，也在積極破解難題。浙江省交通運輸廳副廳長徐紀平表示，在大規(guī)模的農村公路建設完成后，浙江把農村公路管理養(yǎng)護作為中心工作來抓，堅持"管理責任以縣級政府為主、資金投入以公共財政為主、養(yǎng)護組織以市場運行為主、監(jiān)管實施以交通部門為主"的"四為主"農村公路管理養(yǎng)護基本原則，已初步建立了農村公路有章管、有錢管、有人管、有招管的"四有"農村公路管養(yǎng)體系。