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    第一節(jié) 規(guī)范性文件

    一、規(guī)范性公文的特點(diǎn)規(guī)范性公文是以強(qiáng)制力推行的用以規(guī)定各種行為規(guī)范的文件。條例、規(guī)定、辦法就是其中具有代表性的部分，與其他類型的公務(wù)文件相比它們具有如下特征：公文內(nèi)容是作者單方面意志的表示，其規(guī)范作用的成立與實現(xiàn)不以對方是否同意為前提條件，具有極強(qiáng)的強(qiáng)制約束力；公文所針對的問題是反復(fù)多次適用的、涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的一般的普遍性問題；公文生效程序更為嚴(yán)格和規(guī)范，特別是在審批手續(xù)和正式公布程序方面非常嚴(yán)格；在效用方面一般均實行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原則；語言運(yùn)用講究高度準(zhǔn)確、概括、簡潔、通俗、規(guī)范。

    二、規(guī)范性公文結(jié)構(gòu)（一）總體結(jié)構(gòu)條例、規(guī)定、辦法等規(guī)范性公文一般均包括：文件標(biāo)題、發(fā)布或通過或批準(zhǔn)的日期、章題（必要時還有節(jié)題）、正文。

    （二）正文的結(jié)構(gòu)條例、規(guī)定、辦法等規(guī)范性公文的正文一般均有這樣幾部分內(nèi)容：制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、施行日期、施行程序與方式、有關(guān)說明等。

    在寫作實踐中，上述內(nèi)容多以條文形式表達(dá)，每條還可下分為款、項、目等層次。 總則、分則、罰則、附則。

    三、寫作要求撰寫條例、規(guī)定、辦法等規(guī)范性公文時，應(yīng)遵循一些特殊的規(guī)律，特別應(yīng)注意：維護(hù)文件的高度一致性、嚴(yán)密性、條理性、簡明性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，尊重條例、規(guī)定、辦法各自的特殊撰寫要點(diǎn)。

    ◆第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件

    一、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件的特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文的一般特點(diǎn)是：公文內(nèi)容對規(guī)定受文者的行為具有強(qiáng)制約束力，有關(guān)下級機(jī)關(guān)及有關(guān)個人必須認(rèn)真遵行；公文所針對的問題帶有一定的隨機(jī)性，涉及特定的問題、特定的人，一般不具有普遍性；有效期一般不長，時過境遷公文即失去執(zhí)行效用；與規(guī)范性公文相比生效程序相對簡約，除決定、決議等之外，只要發(fā)文機(jī)關(guān)的法定代表對公文的效用予以確認(rèn)（如簽發(fā)），即為有效；在效用方面，一般“溯及既往”，即公文的效力所及不僅針對成文之后發(fā)生的有關(guān)事物和問題，而且包括成文之前發(fā)生的問題，受文者應(yīng)根據(jù)作者要求糾正有關(guān)偏向，采取措施彌補(bǔ)不足。

    二、指示指示用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則。用于對下級機(jī)關(guān)布置工作的指示的正文包括三部分內(nèi)容：一是行文的客觀依據(jù)或目的、意義；二是具體的工作任務(wù)與安排，以及指示事項的意義；三是對落實指示事項提出具體注意事項和要求（如步驟、方法、時間安排、期限、政策界限、報告執(zhí)行情況的方式、時間等）。這三部分內(nèi)容可依以上次序陳述，也可先講事項意義及行文目的，然后分條列項對每一項具體任務(wù)和要求分別陳述。用于闡明工作活動的指導(dǎo)原則的指示，其正文通常也有三個組成部分：一是行文依據(jù)或該項工作活動的意義；二是對開展各項活動指導(dǎo)原則的規(guī)定（禁止、糾正或倡導(dǎo)、要求以及有關(guān)政策界限）；三是在落實指示事項過程中的具體注意事項和要求等。

    撰寫指示時應(yīng)注意的事項。

    三、決定領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件的一種，用于對重要事項和重大行動作出安排。決定在實踐中具有比較廣泛的具體用途，正文的組成也存在很大的差異，常見的組成形式有這樣兒種：第一種最簡潔，通常只有一個自然段，幾句話。主要包括的內(nèi)容是：誰，于何處，根據(jù)或為了什么，確定采取什么行動或措施。確定召開會議、人事任免、設(shè)立機(jī)構(gòu)、參加或脫離組織的決定，以及一部分履行法定審定批準(zhǔn)程序的決定常采用這種形式。

    第二種比第一種稍復(fù)雜一些，主要有這樣一些內(nèi)容：目的或根據(jù)；對所針對事物或問題性質(zhì)的分析、評價；有關(guān)措施（實施的對象、范圍、方法、注意事項等）。用于表彰或處分，命名，撤銷有關(guān)議案或其他公文，以及賦予、剝奪、免除有關(guān)對象的權(quán)利義務(wù)、能力的決定常采用這種形式。

    第三種形式則更復(fù)雜一些，主要組成部分有：根據(jù)、目的、意義或原因；分條列項陳述有關(guān)措施的具體內(nèi)容，必要時在各條項上附加小標(biāo)題，以概括揭示各自的主要內(nèi)容。這部分內(nèi)容通常要寫出：措施的性質(zhì)、種類以及實施的時間空間和人員范圍、步驟、方法、條件、組織領(lǐng)導(dǎo)保障、政治思想保障、與其他措施的關(guān)系、有關(guān)的政策界限、執(zhí)行要求等。用于確定實施重要政策的決定常采用這種形式。

    第四種形式適用于確定并表明原則立場的決定。其特點(diǎn)是除了以簡要文字表明自己的立場、觀點(diǎn)之外，還有較多的議論、推理方面的文字，以講清道理，駁斥錯誤觀點(diǎn)。>撰擬決定時應(yīng)注意的事項

    四、通知（一）頒發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知頒發(fā)（印發(fā)）、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知的主要作用分別是完成有關(guān)規(guī)范性公文的發(fā)布生效程序（頒發(fā)）；擴(kuò)大一部分公文的有效范圍并使之更加具體化（轉(zhuǎn)發(fā)）；使一部分公文升格賦予其在更大范圍產(chǎn)生效用的條件（批轉(zhuǎn)）。

    這三種通知的正文都比較簡短，最簡單的形式就是指出誰，經(jīng)誰批準(zhǔn)，為何原因，根據(jù)什么，制定了一個什么公文，現(xiàn)將公文發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）給誰，怎樣執(zhí)行（或從何時開始施行）。稍復(fù)雜一點(diǎn)的就是在上述簡單形式的基礎(chǔ)上，對被印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文或其所針對的事物進(jìn)行評價分析，說明意義，指出執(zhí)行中需注意的事項，或者對這些公文中的規(guī)定、要求等提出補(bǔ)充性意見。

    這三種通知的標(biāo)題式樣與其他公文稍有不同，一般為：（作者）＋頒發(fā)或印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)十（原文標(biāo)題）＋的通知。

    在撰擬上述三種通知時應(yīng)注意的事項（二）指示性通知指示性通知用于傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要共同執(zhí)行的事項。這種通知的發(fā)送對象雖不只是下級機(jī)關(guān)，但因其內(nèi)容為更高層次機(jī)關(guān)的指示精神，因而仍具指示性。

    指示性通知的正文一般包括：行文的依據(jù)（客觀情況、上級要求等）或目的意義；上級指示的精神及其具體化，如政策規(guī)定，工作任務(wù)及安排；執(zhí)行要求及有關(guān)注意事項，如步驟、方法、時間要求、政策界限、報告執(zhí)行情況的方式與期限等。后兩部分內(nèi)容常需以分條列項的方式表達(dá)，每條的開端大都以簡短文字對主要內(nèi)容加以概括（主題句），其后再予闡述發(fā)揮使之具體化、明確化。

    撰擬指示性通知時應(yīng)注意的事項。

    （三）知照性通知知照性通知用于轉(zhuǎn)達(dá)要求各有關(guān)方面周知（只需要知曉而不要求直接執(zhí)行）的事項。這種通知的發(fā)送對象更為廣泛，級別方面的限制也不嚴(yán)格，對下級對平級，甚至對一部分上級均可發(fā)送。

    知照性通知的正文主要包括：形成該事項的過程、原因、根據(jù)；事項的具體內(nèi)容（性質(zhì)、狀態(tài)）。為簡化正文，有時以附件（如任免名單、公章印模、組織章程等）對事項的內(nèi)容作細(xì)致交代。

    知照性通知所涉及的事項主要是：成立或撤銷機(jī)構(gòu)或組織；啟用或廢止公章；變更一些組織或刊物的名稱；任免干部；出版發(fā)行刊物等。

    撰擬知照性通知時應(yīng)注意的事項。

    五、通報表彰性通報 用于表彰好人好事和介紹先進(jìn)典型經(jīng)驗，其正文主要有三方面內(nèi)容：先進(jìn)事跡（人物、時間、地點(diǎn)、過程、結(jié)果）或經(jīng)驗（單位及所處的客觀條件、主要作法、規(guī)律性的認(rèn)識等）；評價分析（性質(zhì)、意義、經(jīng)驗所在及適用的條件情況，經(jīng)驗中的不足及其原因等）；決定事項（給有關(guān)單位或個人何種稱號或其他精神的、經(jīng)濟(jì)的獎勵），以及提出一些學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡、借鑒吸收典型經(jīng)驗方面的要求或號召等。

    事故通報是批評性通報的一種，其正文主要包括：事故的概況（時間、地點(diǎn)、過程、結(jié)果等）；對事故性質(zhì)、原因以及后果的分析說明；提出防止類似事故的原則性要求、措施及各方面應(yīng)記取的主要教訓(xùn)。有時還包括對事故責(zé)任者的處理決定。上述內(nèi)容可以直接敘述說明，也可以轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)事故報告等公文的形式間接轉(zhuǎn)述有關(guān)情況（以這些報告等為附件）。

    批評錯誤典型的通報 用以批評壞人壞事以及有關(guān)單位或個人的錯誤，其正文主要有這樣一些內(nèi)容：主要的錯誤事實（單位、人物、時間、地點(diǎn)、主要過程、結(jié)果等）；分析評價（錯誤性質(zhì)及原因、嚴(yán)重后果）；對有關(guān)當(dāng)事人的處理意見，以及要求各方面從中記取的教訓(xùn)。有時還提出請檢查上報有無類似問題、匯總有關(guān)反映等方面的要求。

    情況通報 用以報道、傳達(dá)重要情況和有關(guān)精神，其正文有兩種組成方式，其中一種只對有關(guān)事實作客觀敘述；另一種除此外還對情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應(yīng)采取何種對策的指導(dǎo)性意見。