建設工程施工招標階段的投資控制（二）

    第三節(jié) 招標工程標底價格的編制

    一、標底價格的概念

    標底是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況，編制的完成招標項目所需的全部費用，是依據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價，是招標人對建設工程的期望價格。標底由成本、利潤、稅金等組成，—般應控制在批準的總概算及投資包干限額內。

    《招標投標法》沒有明確規(guī)定招標工程是否必須設置標底價格，招標人可根據(jù)工程的實際情況自己決定是否需要編制標底價格。一般情況下，即使采用無標底招標方式進行工程招標，招標人在招標時還是需要對招標工程的建造費用做出估計，使心中有一基本價格底數(shù)，同時由此也可對各個投標報價的合理性做出理性的判斷。

    對設置標底價格的招標工程，標底價格是招標人的預期價格，對工程招標階段的工作有著一定的作用。

    （1）標底價格是招標人控制建設工程投資、確定工程合同價格的參考依據(jù)。

    （2）標底價格是衡量、評審投標人投標報價是否合理的尺度和依據(jù)。

    例1：對設置標底價格的招標工程，標底價格是招標人的（ ），對工程招標階段的工作有著一定的作用。

    A.預期價格B.中標價 C.市場價 D.投標價

    答案：A

    二、標底價格的編制原則、依據(jù)和步驟

    （一）標底價格的編制原則

    工程標底是招標人控制投資、確定招標工程造價的重要手段，工程標底在計算時要力科學合理、計算準確。工程標底編制人員應嚴格按照國家的有關政策、規(guī)定，科學、公正地編制工程標底。

    在標底的編制過程中，應遵循以下原則：

    （1） 根據(jù)國家統(tǒng)一工程項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則以及設計圖紙、招標文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術標準規(guī)范以及要素市場價格確定工程量和編制標底。

    （2） 標底作為招標人的期望價格，應力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質量。

    （3） 標底應由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的建設工程投資估算或總概算（修正概算）價格以內。

    （4） 標底應考慮人工、材料、設備、機械臺班等價格變化因素，還應包括管理費、其他費用、利潤、稅金以及不可預見費、預算包干費、措施費、（趕工措施費、施工技術措施費）、現(xiàn)場因素費用、保險等。采用固定價格的還應考慮工程的風險金等。

    （5）一個工程只能編制一個標底。

    （6） 招標人不得以各種原因任意壓低標底價格。

    （7） 工程標底價格完成后應及時封存，在開標前應嚴格保密，所有接觸過工程標底價的人員都負有保密責任，不得泄露。

    例2：標底應由（ ）等組成，一般應控制在批準的建設工程投資估算或總概算（修正概算）價格以內。

    A.技術措施費

    B.直接工程費

    C.間接費

    D.利潤

    E.稅金

    答案：BCDE

    （二）標底價格的編制依據(jù)

    （1） 國家的有關法律、法規(guī)以及國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門制定的有關工程造價的文件、規(guī)定。

    （2） 工程招標文件中確定的計價依據(jù)和計價辦法，招標文件的商務條款，包括合同條件中規(guī)定由工程承包方應承擔義務而可能發(fā)生的費用，以及招標文件的澄清、答疑等補充文件和資料。在標底價格計算時，計算口徑和取費內容必須與招標文件中有關取費等的要求一致。

    （3） 工程設計文件、圖紙、技術說明及招標時的設計交底，按設計圖紙確定的或招標人提供的工程量清單等相關基礎資料。

    （4） 國家、行業(yè)、地方的工程建設標準，包括建設工程施工必須執(zhí)行的建設技術標準、規(guī)范和規(guī)程。

    （5） 采用的施工組織設計、施工方案、施工技術措施等。

    （6） 工程施工現(xiàn)場地質、水文勘探資料，現(xiàn)場環(huán)境和條件及反映相應情況的有關資料。

    （7）招標時的人工、材料、設備及施工機械臺班等的要素市場價格信息，以及國家或地方有關政策性調價文件的規(guī)定。

    （三）標底價格的編制步驟

    招標工程標底價格和工程量清單由具有編制招標文件能力的招標人自行編制，也可委托具有相應資質和能力的工程造價咨詢機構、招標代理機構和監(jiān)理單位編制。

    招標工程標底價格的編制步驟如下：

    1.準備工作

    首先，要熟悉施工圖設計及說明；其次，要勘察現(xiàn)場，實地了解現(xiàn)場情況及周圍環(huán)境，以作為確定施工方案、包干系數(shù)和技術措施費等有關費用的依據(jù)；再次，要了解招標文件中規(guī)定的招標范圍，材料、半成品和設備的加工訂貨情況，工程質量和工期要求，物資供應方式；要進行市場調查，掌握材料、設備的市場價格。

    2.收集編制資料

    編制標底需收集的資料和依據(jù)，包括招標文件相關條款、設計文件、工程定額、施工方案、現(xiàn)場環(huán)境和條件、市場價格信息等。

    3.計算標底價格

    標底價格應根據(jù)所必需的資料，依據(jù)招標文件、設計圖紙、施工組織設計、要素市場價格、相關定額以及計價辦法等仔細準確地進行計算。

    （1） 以工程量清單確定劃分的計價項目及其工程量，按照采用的工程定額或招標文件的規(guī)定，計算整個工程的人工、材料、機械臺班需用量。

    （2）確定人工、材料、設備、機械臺班的市場價格，分別編制人工工日及單價表、材料價格清單表、機械臺班及單價表等標底價格表格。

    （3） 確定工程施工中的措施費用和特殊費用，編制工程現(xiàn)場因素、施工技術措施、趕工措施費用表以及其他特殊費用表。

    （4） 采用固定合同價格的，預測和測算工程施工周期內的人工、材料，、設備、機械臺班價格波動的風險系數(shù)。

    （5）根據(jù)招標文件的要求，按工料單價計算直接費、確定其他直接費、現(xiàn)場經費、間接費和利潤、計算稅金，編制工程標底價格計算書和標底價格匯總表。

    4.審核標底價格

    對填有單價與合價的工程量清單、標底價格計算書、標底價格匯總表、采用固定價格的風險系數(shù)測算明細，以及現(xiàn)場因素、各種施工措施測算明細、材料設備清單等標底價格編制表格進行復查與審核。