工程施工監理微觀操作國際慣例

    1、工程監理國際慣例中的“2R”制度工程監理國際慣例經過近100年的不斷完善，吸收了世界各民族建筑業管理的先進經驗，如今變得很科學、很嚴謹。這種科學、嚴謹不僅僅表現在國際咨詢工程師聯合會制定的《土木工程施工合同條件》的條款上，更體現在具體項目中的監理工程師代表——現場工程師代表的每天的操作上。在國際工程項目中，監理工程師是個法律地位，實質上是指授權行使監理職能的咨詢公司。當代國際工程項目中，工程師對承包商施工的監理主要是通過“2R”制度執行的。這兩個“R”是英文Requst（請示）與Report（匯報）兩個單詞的第一個字母。通過字面可以看出，“2R”制度首先界定了業主的代表與承包商代表的地位，或者說承包商應在什么條件下施工。在每天工作中，互為條件的請示與匯報是承包商工作的原則及得到認可的憑據。

    按照國際慣例，承包商在下達開工令后必須到現場進行工作，哪怕是進行臨時工程的工作。在下達開工令的一定時間范圍內（至多一個月）內如果沒有人員與設備到現場，監理工程師可以宣布合同作廢。這就意味著承包商履約保函或保證金被沒收。

    承包商在完成臨時工程進行永久工程施工之前必須自費印制大量的“2R”表格，即監理工程師設計的每日工程請示表與匯報表。所謂互為條件是指每天下午按正常時間下班后，承包商的聯絡員（一般是現場總工程師）將當天請示的工作內容完成情況填好匯報表與載有第二天請示的工作內容的請示表一同交業主監理工程師。對當天工作匯報的認可是獲得第二天請示工作內容批準的前提，這就意味著，承包商每天想干什么，從哪兒干，干多少必須由監理工程師看來在8小時之內是合理、可行的，而不能由承包商想干什么就干什么，想干多少就干多少。這樣監理工程師對承包商的施工方案、組織與進度心中有數，任何未列入請示表中的實質性施工都不會得到監理工程師及其代表的檢查，而未經檢查的工程是違法的，承包商不僅得不到材料、人工及管理的付款，還要承擔違約的后果。

    在國際慣例的工程項目執行中，這種通行的請示表要每天復印，監理工程師與承包商分別保持二份，監理工程師除自己保留一份外還要報送業主一份，作為匯報工程進度的詳細材料；承包商留下一份作為記錄，一份作為上報領取進度款時，監督現場工程師審核的憑據。只有那些施工請示表與質量檢查均獲得認可的工程或材料才能列入上報進度款范圍。

    所謂實質性工作是指帶來形象進度的工作，例如砌墻、澆砼、抹灰、油漆、試驗、化驗材料等。它不包括象搭腳手架、清場、備料、置模板、鋼筋制作與捆綁這些準備性工作。當然，模板置好、鋼筋就位后，在請示澆砼之前是要嚴格檢查的，這樣，所有關鍵性的材料、工序及其質量就置于監理工程師的嚴格監督與控制之下。

    承包商的第二天工作內容請示表大致有這些內容：哪些工作面，比如砌墻工程中主辦公樓、圖號、從起點線水平30米高度砌至31.2米高度，投入的人工數量、工長名稱等等。對第二天要檢查的材料還要分清材料名稱和項目，比如是砼試塊試驗還是鋼材指標試驗。凡是出外進行材料試驗，監理工程師必須派人護送以防“掉包”。

    2、工程施工監理國際慣例的操作特點在國際慣例的工程項目施工中，最讓承包商難以適應的不僅僅是監理的機制，更主要的是現場工程師每日的操作。現場工程師是“執法者”，他的執法依據是苛刻的、基本上向業主利益傾斜的招標投標文件：圖紙、技術規范、工程量表與合同條件。由于圖紙與承包商報價的工程量表相對固定與客觀，所以現場工程師與承包商矛盾的焦點在于影響承包商成本的另外兩個文件：技術規范與合同條件。雙方在這兩個文件有時有不同的解釋，但大多數情況下是承包商很難嚴格按照這兩種文件操作。承包商抱怨招標投標文件是“絕對不公平條約”，實質是承包商不堪國際工程項目中現場工程師的操作。

    國際慣例的工程施工監理說到底是四個字：監督與控制。其操作特點是面寬、刻板、細節，既監督施工過程又監督最終質量，并且并不因此解除承包商應承擔的最終責任。這意味著承包商為能通過這種監督與檢查不僅在工程本身的材料、人工上要比自己想象大得多的投入，僅就請示、匯報和檢查、試驗、化驗就要耗掉比國內施工多得多的時間。

    我國建設監理的管理機構、咨詢機構及有數十萬之眾的建筑隊伍要走向世界，不僅要了解國際慣例的監理機制，更要了解它具體操作。下面就任何工程項目中都會有的砼單項工程的監理做一個介紹。

    以澆灌梁柱的鋼筋砼工程為例。澆灌砼需要砂子、不同規格的骨料、水泥及鋼筋。除了要備料外，工序上有洗石子、鋼筋的車間制作及現場綁扎、木工置模及最后的攪拌、澆灌與振搗。這一單項工程從材料到施工過程的檢查、監督（特別是在項目初期）非常苛刻。

    從材料檢查與化驗分析上講，現場工程師首先要對承包商采購到現場的砂子任意取樣，當場淘洗，看砂子中的含泥量是否超過技術規范中指標；對骨料，除檢查外觀外，還要看1公升石子中各種規格大小的石子各占多少，總重多少，1公升石子中總重量或各種石子大小規格比例中的任何一項指標達不到技術規范中的要求將被視為不合格。砼中使用的鋼材，現場工程師要對每一批進貨的每一型號任意剪三根，由他保管，當天或第二天由他派監工或親自送到權威檢測機構進行測試，費用由承包商承擔。測試項目主要有抗拉、彎曲度、疲勞度等。如果某一型號鋼材三根中有一根達不到某一項指標，他將命令承包商在24小時之內自費將本批采購的所有這種型號的鋼材撤離現場。

    現場工程師對置模板、扎鋼筋這類工作也絲毫不放松，他不僅要對照圖紙檢查配筋、鋼筋截面、綁扎緊不緊，還要對保護層用的每一個水泥墊塊的綁扎及厚度進行檢查。對模板的檢查不光是看尺寸是否符合圖紙，更主要的是，即使所有鋼筋、模板在材料質量、尺寸上符合圖紙與規范，模板的支撐也堅實，但其距離也受到檢查。承包商為了省料省工，可能會每1.5米距離立一個木枋支撐，但現場工程師會讓他返工，使支撐間隔為1米。若不改，他會中止檢查。辯解、保證都是徒勞的，只能是時間上損失與印象的惡化。

    對砼的攪拌監督在國內更是聞所未聞，所有的材料質量過關后，要按規范的配合比攪拌。攪拌機旁會有一個監工監督承包商不得多摻砂子和骨料，對攪拌的時間嚴加控制，攪拌時間過長過短都不行。對已出攪拌機的砼還要不時進行兩種試驗：首先進行坍落度試驗，未通過坍落度試驗的砼不得進入澆灌現場，必須潑在地上。通過了坍落度試驗的砼由這個監工任意取樣作試塊。每一個試塊由他打上標記。這樣承包商是無法作弊的。盡管經過了這么多的檢查，一旦養護期滿的水泥試塊在壓力試驗中未達到規范中的指標，由取樣砼的那批澆灌的工程部分必須由承包商全部自費打掉，不管多么難，需要多大代價。也不管是否真的會對工程質量與安全有實質性影響。盡管全世界的承包商普遍抱怨業主的監理工程師苛刻、不近人情，但總的來說他們只不過是在執行苛刻的工程技術規范與“絕對不平等”的FIDIC文件而已。……監理人員要有正直的品行，不受賄，有良好的教育背景，特別是要有過硬的合同知識以及勤懇的敬業精神。