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　　“您帶身份證了嗎?”最近幾天，走進(jìn)藥店購(gòu)買感冒藥的北京消費(fèi)者都被問(wèn)到同一個(gè)問(wèn)題。

　　9月1日，北京各大藥房收到來(lái)自市藥監(jiān)局的緊急通知，要求在京零售藥店銷售含麻黃堿類復(fù)方制劑時(shí)，必須認(rèn)真查驗(yàn)、登記購(gòu)買者身份證信息，發(fā)現(xiàn)一人多次購(gòu)買等異常情況，要及時(shí)向藥監(jiān)部門報(bào)告。同時(shí)，浙江、江西等多個(gè)省份也將陸續(xù)實(shí)行實(shí)名購(gòu)買的政策。

　　“麻黃堿復(fù)方制劑”也就是含有麻黃堿成分的藥品，生活中常用的“白加黑”“新康泰克”“日夜百服寧”等感冒藥都屬此列。這些藥品中含有的微量麻黃堿成分，能夠用于提煉制造合成毒品，一旦大批量流入非法渠道，后果不堪設(shè)想。

　　8月29日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督局發(fā)布了《藥品類易制毒化學(xué)品專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，決定今年8月至12月在全國(guó)范圍組織開展易制毒化學(xué)品專項(xiàng)整治行動(dòng)。在這一背景下，各地對(duì)感冒藥實(shí)名限購(gòu)的政策紛紛出臺(tái)。

　　實(shí)名限購(gòu)令實(shí)施情況如何，老百姓買不買賬?這一措施是否存在泄露公民個(gè)人信息的隱患，對(duì)打擊藥品制毒管不管用?本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

　　直擊：麻煩，但可保障安全

　　記者走訪了北京市東城區(qū)和海淀區(qū)的5家藥房，發(fā)現(xiàn)無(wú)一例外地要求消費(fèi)者提供本人身份證明，才能購(gòu)買感冒藥。

　　在北京崇文門都市馨園小區(qū)外的國(guó)大藥房，記者遇到了已經(jīng)退休的劉老師。為了給孫女買感冒藥，她回家取了身份證之后再次來(lái)到藥店。眼看著開學(xué)了小孫女還在生病，劉老師又急又氣：“要不是孩子怕打針，我真懶得折騰回來(lái)買藥，就為買這一盒藥還要登記身份證，太麻煩了，太麻煩了。”

　　在同樣位于崇文門的同仁堂大藥房，門口醒目地張貼著北京市藥監(jiān)局東城分局下發(fā)的文件，內(nèi)容為：“為遏制麻黃堿類復(fù)方制劑流入非法渠道被用于制造毒品，按照國(guó)家禁毒委員會(huì)的工作部署，從即日起請(qǐng)憑身份證等有效證件購(gòu)買含麻黃堿類復(fù)方制劑。藥店零售企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守單次銷售的限量規(guī)定(不得超過(guò)5個(gè)最小包裝)，查驗(yàn)、登記購(gòu)買者身份證等情況。”同仁堂大藥房感冒藥類柜臺(tái)工作人員向記者展示了登記冊(cè)，上面詳細(xì)記錄了日期、藥品編碼、購(gòu)買數(shù)量，以及購(gòu)買者姓名、身份證號(hào)碼等個(gè)人信息。

　　“很多消費(fèi)者聽說(shuō)要登記身份證信息都報(bào)怨不斷，一些沒(méi)隨身攜帶身份證的，更是橫加指責(zé)。”這名工作人員表示，雖然工作有困難，但自己對(duì)新規(guī)實(shí)施的意義非常認(rèn)可，“就是為了確保藥品流通安全。”

　　追問(wèn)：如何保護(hù)個(gè)人信息?

　　買感冒藥也要登記個(gè)人身份信息，如何確保這些信息不被泄露?

　　“從使用廣泛性和自身危害性來(lái)講，對(duì)含麻黃堿類藥品從源頭上進(jìn)行購(gòu)買實(shí)名制登記，便于日后追訴，是最適合的監(jiān)管方式。”一直關(guān)注毒品犯罪案件的北京天達(dá)律師事務(wù)所合伙人婁秋琴認(rèn)為，這項(xiàng)新規(guī)可能存在的最大隱患就在于個(gè)人信息保護(hù)方面，藥店需做好相應(yīng)的保密和信息管理工作，只能在一些案件的追訴過(guò)程中向司法機(jī)關(guān)提供依法應(yīng)當(dāng)提供的信息，除此之外不得泄露，避免引起法律糾紛。

　　行政法學(xué)家、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，不能因?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)管手段的執(zhí)行問(wèn)題就否定防治藥品制毒新規(guī)的積極意義。“一段時(shí)間以來(lái)，藥店中流出的麻黃堿類制毒原料成了藥品制毒現(xiàn)象泛濫的一個(gè)源頭，那么通過(guò)實(shí)名制購(gòu)買來(lái)從源頭上遏制毒品原材料的流出，對(duì)于預(yù)防毒品犯罪將有一定作用。”馬懷德表示，目前國(guó)家對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)還缺少一部量身訂制的專門法律，致使一些不法分子有機(jī)可乘。“要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極呼吁制定并出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法，讓個(gè)人信息與隱私不會(huì)因?yàn)閷?shí)名買藥而陷入安全危機(jī)，明確相關(guān)法律責(zé)任。”他說(shuō)。

　　追問(wèn)：怎樣根治藥品制毒?

　　早在2008年，國(guó)家藥監(jiān)局就發(fā)布了限購(gòu)令，2009年又再次下文，強(qiáng)調(diào)含麻黃堿的感冒藥每次限購(gòu)5盒。

　　事實(shí)上，以往的限購(gòu)令并沒(méi)能擋住不法分子大量購(gòu)藥的行為，也未能徹底杜絕藥品制毒的現(xiàn)象。究其原因，一是目前全國(guó)性的藥品銷售聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)仍未建成，監(jiān)管部門很難對(duì)藥品購(gòu)銷進(jìn)行全面管控;另一方面，限購(gòu)措施沒(méi)有完全落實(shí)到位，處罰也不夠嚴(yán)格。

　　專家指出，這次新規(guī)升級(jí)為“實(shí)名限購(gòu)”之后，主要起到震懾作用，并便于日后追訴。但由于依然缺乏全國(guó)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，不法分子可以在一家藥店實(shí)名登記買藥之后，又換一家藥店購(gòu)買。這樣一來(lái)，“實(shí)名限購(gòu)”的效果可能會(huì)打折扣。

　　“對(duì)于政府而言，一項(xiàng)新政策的出臺(tái)要做好相關(guān)配套工作，要經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研，重點(diǎn)要考慮政策是不是周全。‘實(shí)名限購(gòu)’的總體效果如何，需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)并逐條調(diào)整。”馬懷德說(shuō)。

　　也有專家呼吁，基于國(guó)家利益、公共安全的需要，應(yīng)盡早建立起全國(guó)醫(yī)藥聯(lián)網(wǎng)銷售制度，加大對(duì)違法購(gòu)銷“含麻”藥品行為的懲處，在必須升級(jí)對(duì)于制毒購(gòu)藥管控措施的同時(shí)，政府在具體執(zhí)行過(guò)程中要注重人性化操作，不能因?yàn)榱丝刂品缸锒鴮?dǎo)致百姓生活不便利。(通訊員 孫宏陽(yáng) 記者 王逸吟)

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　　專家介紹，1盒“新康泰克”膠囊(10粒每盒)可以提取偽麻黃堿約0.9克。在較高制作水平下，1克麻黃堿就可以提煉0.75克的冰毒。所以販毒制毒者往往大批量購(gòu)買“含麻”藥品提煉制毒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)20多個(gè)省、市、自治區(qū)曾破獲涉麻黃堿類復(fù)方制劑犯罪案件，浙江、廣東甚至出現(xiàn)壟斷、走私“新康泰克”的案例。2009年至2011年，全國(guó)繳獲流入非法渠道的麻黃堿類復(fù)方制劑達(dá)120.47噸。

　　今年6月，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理走私、非法買賣麻黃堿類復(fù)方制劑等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》，對(duì)有證據(jù)證明行為人以制造毒品或者走私、非法買賣制毒物品為目的，對(duì)麻黃堿類復(fù)方制劑實(shí)施走私、非法買賣、加工提煉等行為的，分別按照制造毒品罪、走私制毒物品罪、非法買賣制毒物品罪定罪處罰。