國土部醞釀啟增值地價政策意在增加囤地成本

據(jù)媒體報道，國土部本輪土地調(diào)研已進(jìn)入尾聲。記者獲悉，由副部長贠小蘇牽頭，國土部最近組織了一個關(guān)于土地現(xiàn)狀的座談會，召集了包括廣東、上海、北京等十幾個省市的土地管理者座談。“會議規(guī)格比較高，人來的都是各個地方的土地一把手。”一位參加了座談會的國土系統(tǒng)知情人士對記者透露。“整個調(diào)研主要是以數(shù)據(jù)為主。座談會上各個地方談了一些原則性的東西。”上述知情人士同時透露：“為了打擊開發(fā)商囤地，國土部正在醞釀啟動增值地價政策。”

　　據(jù)了解，2008年1月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》首次提及擬對閑置房地產(chǎn)用地征“增值地價”，但是由于樓市隨后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，已經(jīng)箭在弦上的政策最終擱置。如今重新提及，增加囤地成本意圖明顯。
　　開發(fā)商是否囤地很難界定
　　上述知情人士透露，座談會主要談了一些地方的情況，“關(guān)于各地的土地供應(yīng)情況，供應(yīng)量情況，開發(fā)商囤地的原因。一些房地產(chǎn)方面的問題也被提及，包括政策性住房、廉租房。”
　　記者了解到，雖然座談會涉及的都是一些原則性內(nèi)容，但也有地方說出了實在的話，譬如，“如何監(jiān)管囤地。”有地方提出，由于地方人力物力有限，外加上如何界定囤地有一定的難度，所以如何監(jiān)管，地方政府很難辦。
　　國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼日前提出，目前囤地原因復(fù)雜，一方面可能是開發(fā)商的原因；另一方面可能是地方政府的原因，即整體規(guī)劃過程中土地開發(fā)前期手續(xù)沒有完備，導(dǎo)致土地不能進(jìn)行開發(fā)。
　　中國人民大學(xué)商學(xué)院教授俞明軒表示，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，很難界定開發(fā)商是否囤地。“比如，開發(fā)商挖了一個坑，或者埋下兩個樁，算不算開工？”亞豪機(jī)構(gòu)市場總監(jiān)郭毅同樣表示，一個13萬平方米的項目，開發(fā)商只開工2至3萬平方米，或者放緩開發(fā)節(jié)奏，這算不算囤地？
　　國土部考慮將竣工時間列入“認(rèn)定范圍”
　　上述知情人士透露，國土部對于地王囤地，一直都是要求嚴(yán)加管制的，最近一段時間，也確實加大動作。

　　最近，國土部再度發(fā)出《關(guān)于集約用地的通知》，對原來國務(wù)院處理閑置用地的眾多政策中的執(zhí)行配套措施進(jìn)行了規(guī)定。11月12日，國土部發(fā)布了限制、禁止用地項目的增補(bǔ)目錄，首次給出商品住宅用地宗地出讓面積的上限，即：小城市鎮(zhèn)7公頃，中等城市14公頃，大城市20公頃。在一系列的政策鋪墊之后，如今國土部再次“醞釀啟動增值地價政策”。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，閑置用地的認(rèn)定可能以出讓合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件上寫明的開工為準(zhǔn)，超出開工規(guī)定時間的即為閑置用地。只要被認(rèn)定為閑置用地，就要征收增值地價。
　　上述知情人士同時透露，國土部門也在考慮將竣工時間列入“認(rèn)定范圍”，對于超出竣工時間一定期限的土地也征收增值地價，“增值地價應(yīng)該在土地增值稅基礎(chǔ)上再征收，所以這會極大地減少囤地利益，開發(fā)商就會減少囤地的愿望。”