公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

　　本節(jié)公務(wù)員小編整理的申論熱點(diǎn)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　【背景鏈接】

　　[理論背景]

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，由于科學(xué)技術(shù)的重大突破性進(jìn)展所形成的新興產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)的突破和應(yīng)用是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本前提。

　　國家提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍，主要包括航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、生物育種、新材料、新能源、海洋工程、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等九大產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向從要我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量，加快推進(jìn)。

　　[政策背景]

　　2010年9月8日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。會(huì)議指出，加快培育和發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。必須堅(jiān)持發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合，科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，深化體制改革，以企業(yè)為主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2010年9月13日，國務(wù)院總理溫家寶在天津舉行的夏季達(dá)沃斯年會(huì)上指出，我們將牢牢把握未來科技進(jìn)步的新趨勢，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的支柱型產(chǎn)業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放的步伐，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

　　[當(dāng)前現(xiàn)狀]

　　2010年5月，第十三屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在中國國際展覽中心拉開帷幕，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在科博會(huì)主場館推出以“引領(lǐng)中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心”為主題的中關(guān)村自主創(chuàng)新成果展。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，中關(guān)村研發(fā)產(chǎn)生了一批重大科技創(chuàng)新成果，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)制了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并掌握了一批核心技術(shù)，聚集了一批創(chuàng)新型企業(yè)，新組建了物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，初步形成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新集群，開展了一系列產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，成為中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[原因]

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全國乃至全世界都在行動(dòng)，已經(jīng)成為了一個(gè)潮流。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)能力。一方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是國家國際競爭力的重要體現(xiàn)、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。另一方面，由于資源、技術(shù)、工藝和需求等因素的制約，不同時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又是不同的，是不斷發(fā)生變化的，一個(gè)國家要保持長時(shí)期的平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須有新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并逐步培育成為引領(lǐng)發(fā)展的新增長點(diǎn)。這一點(diǎn)，對我們國家當(dāng)前來說，顯得尤為迫切。

　　[意義]

　　大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　第一，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、知識(shí)密集、人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將對提升我國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

　　第二，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因?yàn)榫哂惺袌鲞h(yuǎn)景廣闊、工業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)等優(yōu)勢，將對我國進(jìn)步經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量施展重要作用。

　　第三，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的必由之路。目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于發(fā)展的起步階段，由于市場潛力巨大，已成為各國角逐的重點(diǎn)。我國必須著力發(fā)展一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育一批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品、打造一批跨國經(jīng)營能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，并在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，只有這樣，才能在與發(fā)達(dá)國家的競爭中贏得一席之地。

　　[主要任務(wù)]

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)：

　　第一，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　第二，積極培育市場，營造良好市場環(huán)境。組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場準(zhǔn)入制度。

　　第三，深化國際合作。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流。引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資，提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場。

　　[原則]

　　從全國層面來看，要重點(diǎn)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、信息、新能源汽車、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)。但對于不同地區(qū)、不同行業(yè)，如何正確地選擇符合本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，至少要把握三個(gè)原則。

　　第一，要緊跟新科技革命軌跡。專家預(yù)測，即將到來的科技革命將會(huì)以綠色、智能和可持續(xù)為特征。那么我們選擇需要著力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就要沿著即將到來的新科技革命的軌跡，選擇那些具有廣闊市場前景、能源資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)培育和拓展。

　　第二，要符合本地實(shí)際情況。我國是一個(gè)發(fā)展中大國，地區(qū)間的差異非常大，各地要在把握未來國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的基礎(chǔ)上，充分考慮自身現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，按照有所為有所不為的原則，選擇那些在本地區(qū)最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢條件、能夠率先突破的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止出現(xiàn)一哄而起、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。

　　第三，要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。一般來講，現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投資、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的特征。比如，發(fā)展清潔煤、太陽能硅片等產(chǎn)業(yè)要考慮水資源狀況；發(fā)展生物質(zhì)能源要考慮可用耕地的狀況和糧食安全；發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要考慮國家信息安全。類似這樣的制約因素，在不同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中會(huì)以不同形式表現(xiàn)出來。因此，在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)，要充分了解不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的負(fù)面影響甚至是風(fēng)險(xiǎn)，并趨利避害地做好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作。

　　[措施]

　　從目前情況來看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，具備一定的比較優(yōu)勢、良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，我們完全可以有所作為。但是，在培育新興產(chǎn)業(yè)的道路上還需要解決不少問題，突出的是體制制約和需求制約“兩大”難題。為此，要有針對性地采取措施。產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征是決定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成長的關(guān)鍵因素。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展還受到市場前景、成長潛力、資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素影響。因此，在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還必須認(rèn)真把握做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

　　一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和完善支持政策。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，抓緊研究提出加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路和相關(guān)中長期規(guī)劃。要充分發(fā)揮“看得見的手”的作用，研究制定促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等綜合性政策尤其是要解決好融資問題。

　　二是把握好科技超前部署的規(guī)律。充分發(fā)揮科技支撐作用的關(guān)鍵在于核心技術(shù)上要有所積累。因此，一定要把握方向、超前部署、率先投入和引領(lǐng)發(fā)展。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》選擇了16個(gè)重大科技專項(xiàng)作為未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對于帶動(dòng)新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、催生和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革都將起到直接的推動(dòng)作用，對于培育和形成我國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)國家核心競爭力具有重要意義。

　　三是把握好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，由于投資熱情高、配套技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不同步，往往會(huì)出現(xiàn)后續(xù)環(huán)節(jié)階段性的“阻塞”和前端技術(shù)配套性的“過剩”現(xiàn)象。要科學(xué)分析新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種問題，把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和節(jié)奏，充分發(fā)揮科技支撐、政府引導(dǎo)和市場推動(dòng)的共同作用，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本著手，打通新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)間的障礙，持之以恒地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　【一句話點(diǎn)評(píng)】

　　在經(jīng)歷了金融危機(jī)沖擊的巨大“陣痛”后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國、各地“后危機(jī)時(shí)代”的新寵兒。