事業單位考試《公共基礎知識》教材：第三章(5)
來源：育路教育網發布時間：2011-05-21 [an error occurred while processing this directive]
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第五節行政合同與行政指導
一、行政合同
行政合同是指行政主體為了履行行政職能，實現特定的行政管理目標，與相對人之間經過協商一致以明確各方當事人之間的權利、義務所達成的協議。它具有如下特征：(1)行政合同的當事人一方必須是行政主體;(2)簽訂行政合同的目的是為了實現特定的國家行政管理目標，即具有社會公益性;(3)行政合同屬于雙方行政行為，以雙方意思表示一致為前提;(4)行政主體在行政合同的履行、變更、解除中享有優益權;(5)行政合同具有法定性，糾紛通常通過行政法的救濟途徑解決。
二、行政指導
(一)行政指導的概念與特征
行政指導是指行政主體在職責、任務或其所管轄的事務的范圍內，為適應復雜多變的經濟和社會生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在行政相對方的協助下，適時、靈活地采取非強制手段，以有效地實現一定行政目的，不直接產生法律效果的行為。其具有以下特征：(1)行政性，它是行政主體的社會管理行為。(2)多樣性，行政指導是由行政主體根據實際情況決定采取的指導方法，因而方法多樣，常見的有引導、勸告、建議、協商、制定導向性政策、發布官方信息等。 (3)非強制性，行政指導的本質是一種非命令性行為，行政相對人是否接受指導取決于其自愿性，而不是行政權固有的命令與服從的強制性。
(二)行政指導的作用
1.對法律手段的補充作用。
2.對經濟發展的引導和促進作用。
3.對社會生活的協調和疏導作用。
4.對損害社會公共利益行為預防和抑制作用。
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