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　　第四節(jié)具體行政行為

　　一、行政征收

　　(一)行政征收的概念與特征

　　行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。

　　行政征收的特征有：(1)行政征收是針對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的一種單方具體行政行為;(2)其實(shí)質(zhì)在于行政主體以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán);C3)其實(shí)施必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。

　　(二)行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別

　　1.行政征收與行政征用

　　行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)方財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。兩者區(qū)別主要在于：(1)從法律后果看，行政征收的后果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)方轉(zhuǎn)歸國家;而行政征用的后果則是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移。(2)從行為的標(biāo)的看，征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn);而征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)。(3)從能否取得補(bǔ)償來看，征收是無償?shù)?而征用一般是有償?shù)模�行政主體應(yīng)當(dāng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　2.行政征收與行政沒收

　　兩者在表現(xiàn)形式及法律后果是相同的，都表現(xiàn)為以強(qiáng)制方式無償取得對(duì)方財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而且最終表現(xiàn)為實(shí)際取得了相對(duì)方財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。但二者亦存在以下區(qū)別：(1)行政征收是以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提條件;而行政沒收只能以相對(duì)方違反行政法的有關(guān)規(guī)定為前提條件。(2)兩者法律性質(zhì)不同。征收屬于一種獨(dú)立的行政行為;而沒收則屬于行政處罰行為的一種。(3)兩者在行為的連續(xù)性上不同。征收只要據(jù)以征收的事實(shí)依據(jù)存在，征收行為就可以一直延續(xù)下去，往往具有連續(xù)性;而對(duì)沒收來說，對(duì)某一違法行為只能給予一次性沒收處罰。

　　3.行政征收與行政征購

　　行政征購是指行政主體以合同方式取得對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并對(duì)之支付一定價(jià)金的一種行政行為。兩者的區(qū)別在于：(l)行為的性質(zhì)不同。征收是單方行政行為;而征購是屬于雙方行政行為，即行政合同行為。<2)權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。在行政征收中，行政主體與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)顯然不對(duì)等，一方享有征收權(quán)，另一方負(fù)有繳納義務(wù);在行政征購中，當(dāng)征購合同成立后，雙方的權(quán)利義務(wù)基本對(duì)等，行政主體取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的同時(shí)必須依約承擔(dān)相應(yīng)的給付義務(wù)。

　　(三)行政征收的內(nèi)容與分類

　　從我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定來看，行政征收的內(nèi)容主要有：(1)稅收征收;(2)建設(shè)資金征收;(3)資源費(fèi)征收;(4)排污費(fèi)征收;(5)管理費(fèi)征收;(6)滯納金征收。

　　以行政征收發(fā)生的根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為以下三大類：(1)因使用權(quán)而發(fā)生的征收。資源費(fèi)、建設(shè)資金征收可以歸入此類。(2)因行政法上的義務(wù)而引起的征收。稅收、管理費(fèi)的征收均可歸入此類。(3)因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污費(fèi)、滯納金的征收可歸入此類。

　　二、行政許可

　　(一)行政許可的概念與特征

　　行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。其特征有：(1)行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為，不同于行政主體依職權(quán)主動(dòng)賦予相對(duì)方權(quán)利或免除相對(duì)方義務(wù)的行為;(2)行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為;(3)行政許可是行政主體承認(rèn)被許可人某種能力或資格的行為。

　　(二)行政許可的分類

　　1.以行政許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可與特殊許可。前者指行政主體對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人直接發(fā)放許可證或執(zhí)照，而無特別限制，如申請(qǐng)駕駛證的許可。后者則是除符合一般條件外，對(duì)申請(qǐng)人還規(guī)定有特別限制的許可，又稱特許，如持槍許可。

　　2.以許可的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可。前者指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可后，其他任何人或組織均不能再獲該項(xiàng)許可，如專利許可、商標(biāo)許可。后者指可以為具備法定條件的任何人或組織經(jīng)申請(qǐng)均可獲得的許可。

　　3.以其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨(dú)立的許可和附條件的許可。前者指許可己規(guī)定了內(nèi)容，不需其他文件補(bǔ)充說明的許可，如駕駛執(zhí)照。后者指由于特殊條件限制，需要附加文件予以說明的許可，如商標(biāo)許可。

　　4.以是否附加履行義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可。前者指申請(qǐng)人取得行政許可后，并不承擔(dān)作為義務(wù)，可自由放棄被賦予的權(quán)利，且不因此承擔(dān)任何法律責(zé)任的許可，如持槍證、排污許可。后者指申請(qǐng)人獲得許可的同時(shí)，亦承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，如不履行義務(wù)，則要承擔(dān)一定法律責(zé)任的許可。

　　5.以許可的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可與資格許可。前者指允許符合條件的申請(qǐng)人從事某項(xiàng)活動(dòng)的許可如生產(chǎn)、經(jīng)營許可。后者指行政主體應(yīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，經(jīng)過考核后，對(duì)合格者核發(fā)證明文書，承認(rèn)其享有某種資格或具備某種行為能力的許可，如律師證、會(huì)計(jì)師執(zhí)照、駕駛執(zhí)照等。