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    一、背景鏈接

    “10來歲的孩子看起來還像個小不點，顯然是營養(yǎng)不良。”在寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)炭山鄉(xiāng)蹲點的廣東深圳市機關(guān)干部常淑安深有感觸地說，她的孩子每天都要吃肉、蛋、奶，而她房東家孩子的早餐竟然是一顆撒了鹽的煮馬鈴薯。

    山大溝深、多旱少雨的寧夏南部山區(qū)是我國最為貧困的地區(qū)之一，這里農(nóng)村青少年飲食單一、營養(yǎng)不良問題較為普遍。2010年，當?shù)乜刻斐燥埖霓r(nóng)民年人均收入剛剛超過3000元，用于孩子營養(yǎng)投資的錢捉襟見肘。每天在山路上來回奔波的孩子們，吃的早飯、午飯只是幾塊饃饃，寄宿的學生則日復(fù)一日重復(fù)著面條、面片搭配土豆絲、土豆塊的生活。

    海原縣教育局副局長王宗龍說，由于攝入營養(yǎng)不足，不少農(nóng)村中小學都出現(xiàn)了“第四節(jié)課”現(xiàn)象：餓著肚子的學生到了臨近中午的第四節(jié)課時明顯乏力，注意力不集中。

    半月談記者在廣西壯族自治區(qū)都安瑤族自治縣等部分貧困縣了解到，一些住校的農(nóng)村孩子日復(fù)一日吃無菜無肉的黃豆蒸米飯，有的一吃就是數(shù)年！根據(jù)我國“兩免一補”政策，義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困寄宿制學校學生可獲得生活補助，2010年的新標準是小學每生每年750元，中學生每生每年1000元。

    然而，當前廣西使用最廣泛的生活補助發(fā)放方式是以現(xiàn)金或通過銀行轉(zhuǎn)賬方式，發(fā)放到學生或家長手中。家庭的貧困和成年人對兒童營養(yǎng)的忽視，導致多數(shù)家長將學生“補助款”變成了家庭“扶貧款”，學生并未真正獲益。

    2010年，中國發(fā)展研究基金會先后在青海、云南、廣西和寧夏等西部地區(qū)開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)村學生營養(yǎng)不良、身體發(fā)育遲緩問題比較普遍。該基金會秘書長盧邁說：“營養(yǎng)不良所帶來的負面影響將伴隨人的一生，具有不可逆性，如果不及時加以干預(yù)，損失是未來難以彌補的。”

    二、深入分析

    農(nóng)村貧困學生營養(yǎng)不良，既與經(jīng)濟狀況有關(guān)，也與家長不重視、沒有養(yǎng)成營養(yǎng)搭配的進餐習慣有關(guān)。海原縣縣長馬新民說：“營養(yǎng)不良看似一家一戶的個別話題，政府其實也責無旁貸，應(yīng)當積極干預(yù)。”

    實際上，政府正在加大對貧困山區(qū)青少年營養(yǎng)不良問題的干預(yù)力度，2010年制定的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》已提出“啟動民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村小學生營養(yǎng)改善計劃”。另一方面，各級財政不斷加大對農(nóng)村經(jīng)濟困難寄宿學生的補助力度，提高補助標準。據(jù)統(tǒng)計，2010年，中央和地方財政對農(nóng)村經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助支出總額已超過100億元，覆蓋了1228萬貧困寄宿生。

    目前政府干預(yù)貧困地區(qū)農(nóng)村青少年營養(yǎng)不良問題，主要采取興建食堂、發(fā)放補貼的模式；一些地方則探索直接補物的模式，如寧夏為農(nóng)村學生每天免費提供一個熟雞蛋的“雞蛋工程”、陜西的“蛋奶工程”、廣西柳北三縣的“免費午餐”項目等。

    體質(zhì)健康發(fā)育。“兩年來，學生腸道炎、胃病少了，特別是以前學生多患的敗血癥也基本消除。由于體質(zhì)強健，學生成績也提高很快。”融水縣四榮鄉(xiāng)四合小學校長羅燕花說。柳州市教育局局長撒忠民告訴半月談記者，免費午餐制度最直接的成效體現(xiàn)在減輕貧困學生家庭經(jīng)濟負擔，對降低輟學率起到積極作用。

    一些專家認為，政府為解決貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)不良問題破了題，但還需多方努力解決目前營養(yǎng)工程中存在的問題：

    三、針對措施

    相關(guān)硬件配套和體制機制不完善，是影響政府干預(yù)營養(yǎng)不良問題的一個瓶頸。寧夏海原縣李旺鎮(zhèn)教委副主任穆風虎說，寧夏“雞蛋工程”看似簡單，但偏遠的學校怎么采購雞蛋、沒有食堂的學校怎么煮雞蛋，這些細節(jié)問題都會影響實際效果。目前，營養(yǎng)干預(yù)多以項目形式開展，以學校為載體的營養(yǎng)干預(yù)長效機制還沒有建立。

    專家建議，應(yīng)盡快把改善貧困地區(qū)學生營養(yǎng)問題納入公共政策范圍，通過政府主導、立法保障、多部門協(xié)作，普及推廣營養(yǎng)知識，增加補助金額，不斷完善相關(guān)立法和政策安排，建立國家層面的學校供餐機制，從根本上解決農(nóng)村孩子的營養(yǎng)不良問題。