河北：環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃即將破題

　　在《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)之后，這個京畿大省終于迎來了第一個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。沿渤海這步棋子落定之后，環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈戰(zhàn)略即將成為河北省又一步新棋。

　　不久前召開的中共河北省第八次代表大會上，新當選的河北省委書記張慶黎發(fā)言頗具鼓舞性，“把東部沿海的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把環(huán)繞京津的潛能充分釋放出來，河北的發(fā)展必將充滿生機，必將充滿活力！”

　　雖然環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈不可能像沿渤海那樣上升為國家戰(zhàn)略，但是京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈都已納入國家“十二五”規(guī)劃，而河北省正好可以借勢將環(huán)首都戰(zhàn)略融入其中。如果環(huán)首都戰(zhàn)略能成為京津冀一體化、首都經(jīng)濟圈的核心戰(zhàn)略，當這些戰(zhàn)略成為國家戰(zhàn)略之時，環(huán)首都戰(zhàn)略就達到“曲線上市”的目的。

　　環(huán)首都規(guī)劃開始升溫

　　現(xiàn)在已經(jīng)形成一個良性互動的局面，都在邀請對方參與彼此的規(guī)劃

　　“規(guī)劃已經(jīng)完成，正在進行最后的審批程序。”河北省環(huán)首都辦常務(wù)副主任王紀平日前透露，環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈規(guī)劃已經(jīng)報到省委省政府和省人大進行審議。

　　據(jù)悉，環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈規(guī)劃內(nèi)容將成為首都經(jīng)濟圈的核心組成部分。目前國家發(fā)改委正在牽頭編制首都經(jīng)濟圈規(guī)劃，而河北省要趕在這之前先把環(huán)首都規(guī)劃提出來，進而成為首都經(jīng)濟圈的核心部分。

　　去年10月份，河北省提出環(huán)首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，后改為環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈。

　　今年1月份，環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈寫入河北省“十二五”規(guī)劃綱要，而且成為河北省區(qū)域戰(zhàn)略的首位，提出“打造帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極”。

　　該戰(zhàn)略涉及河北省環(huán)繞首都的廊坊、保定、張家口、承德4個市，其下轄的14個緊挨北京的縣市區(qū)悉數(shù)列入其中。這些地方被分為京東、京南和京北三大新區(qū)，要進行4區(qū)6基地建設(shè)，即建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)、科技成果孵化、新興產(chǎn)業(yè)示范、現(xiàn)代物流4類園區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機蔬菜、宜居生活6大基地。

　　今年3月份，國家“十二五”規(guī)劃綱要提出推進京津冀一體化、打造首都經(jīng)濟圈。這個消息令河北方面頗為振奮，河北省一位官員表示，正因為河北省有環(huán)首都的規(guī)劃，才有了國家“十二五”規(guī)劃首都經(jīng)濟圈概念的提出。

　　值得注意的是北京方面態(tài)度的變化。今年1月份北京市“十二五”規(guī)劃綱要中提出，要共同推進區(qū)域一體化和首都經(jīng)濟圈形成。此前首都經(jīng)濟圈提出多年來，北京的態(tài)度一直不冷不熱。

　　“我認為這已經(jīng)成為歷史，環(huán)首都經(jīng)濟圈是河北首先提出來的，針對河北的實際，把握環(huán)首都的優(yōu)勢提出這個戰(zhàn)略，借勢北京、服務(wù)首都，在這兩個基礎(chǔ)上發(fā)展河北。”河北省環(huán)首都辦常務(wù)副主任王紀平駁斥。

　　“經(jīng)過我們半年多積極的溝通、主動對接，北京方面已經(jīng)由被動變?yōu)橹鲃樱�現(xiàn)在已經(jīng)形成一個良性互動的局面，都在邀請對方參與彼此的規(guī)劃，一些重大的決策也互邀參加，交通對接方面也在互相積極參與。”

　　河北省剛提出環(huán)首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略時，曾引起北京方面的擔憂，怕河北會進行惡性競爭，門檻不高隨意上一些產(chǎn)業(yè)，從而威脅首都生態(tài)安全。

　　王紀平認為，首都經(jīng)濟圈這個國家戰(zhàn)略，不是一個城市能實現(xiàn)的，而且北京也在建設(shè)世界城市，這就更不可能繞開河北環(huán)首都地區(qū)的發(fā)展。只有研究如何實現(xiàn)京冀之間更有效的對接，才能實現(xiàn)互利共贏。

　　規(guī)劃內(nèi)容仍需調(diào)整

　　河北呼吁北京方面的生態(tài)補償機制要相應(yīng)進行完善

　　對于河北來說，環(huán)京津既是優(yōu)勢也是劣勢。

　　在環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈規(guī)劃中劃定的14個縣市區(qū)中，除了廊坊和保定一些地方之外，其他的縣市都是相對貧困落后的地方，正是這些地方構(gòu)成了環(huán)首都貧困帶。對此，中央和河北省都急于改變現(xiàn)狀。

　　“環(huán)首都貧困帶不僅引起河北的重視，也引起了國家的重視，所以今年3月份‘十二五’規(guī)劃提出首都經(jīng)濟圈的概念，包含環(huán)首都經(jīng)濟圈。”王紀平表示，首都經(jīng)濟圈會一圈圈往外擴，只要是國家統(tǒng)籌、重視的，必然會帶來一些資金、政策、人才等各方面的優(yōu)勢，河北省也會提供優(yōu)勢資源，優(yōu)先發(fā)展這一地區(qū)。

　　有分析人士認為，河北省的環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈中的“綠色”會對環(huán)首都地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來限制。王紀平也坦承這會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來限制，但他認為環(huán)首都地區(qū)現(xiàn)在也是寸土寸金，要高門檻限制一些產(chǎn)業(yè)，把土地資源都留給高端項目。

　　民建河北省委副主委、河北省政府參事、石家莊市政協(xié)副主席武義青對此表示，北京要求生態(tài)，河北要求發(fā)展，當然發(fā)展不能以犧牲生態(tài)為代價，低碳發(fā)展符合河北也符合北京的利益。而且，綠色發(fā)展不僅意味著生態(tài)屏障、生態(tài)建設(shè)的任務(wù)。

　　但是，河北省犧牲一些發(fā)展機會來保障首都的生態(tài)安全，甚至在自身缺水的情況下還向北京供應(yīng)水資源，北京方面的生態(tài)補償機制也要相應(yīng)進行完善。

　　“過去計劃經(jīng)濟調(diào)撥沒有代價，全國一盤棋。市場經(jīng)濟下，地方也是利益主體，北京是首都，全國支援責無旁貸，北京和其他地方的發(fā)展目標不一樣，河北問題的解決需要北京的合作，但是不可能根本解決河北的問題，只不過是過去覺得是應(yīng)該的，現(xiàn)在會適當補償。河北7000萬人口，北京1900萬人口，負擔很重，補償應(yīng)該按照市場經(jīng)濟原則，這也應(yīng)該形成共識，爭取中央的支持。”武義青建議。

　　在綠色發(fā)展的框架下，環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈提出發(fā)展養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機蔬菜、宜居生活6大基地。這讓國務(wù)院參事、清華大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟感覺定位有點低了，似乎河北的發(fā)展都是為了服務(wù)北京。

　　“北京很注意到兩點，首先資源上不要跟我搶，第二，你要對接北京，就要融入所謂的區(qū)域經(jīng)濟一體化，也就是他們一直所說的后花園。”施祖麟認為，“不能只為北京考慮，而是應(yīng)該結(jié)合河北省，整體上對這14個縣區(qū)應(yīng)該有個明確的省內(nèi)定位，不能光說是環(huán)首都經(jīng)濟圈、綠色經(jīng)濟圈。要給他們什么優(yōu)惠政策，而且這個優(yōu)惠政策是向省要，還是向北京或者中央要，這很重要。”