　　近日財政部下發通知，要求從明年1月1日起，中央各部門及所屬行政事業單位工作人員在支付公務接待、公車運行維護、差旅、會議等16項費用時，必須使用公務卡。明年年底前，所有基層預算單位要全部實行公務卡支付制度。國家財政部對中央預算單位16項日常支出項目，強制采用公務卡支付，其目的是進一步公開公款消費的透明度，避免用現金結算導致濫用公款或“吃回扣”的腐敗現象產生。

　　公務卡是財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡作為一種現代化支付結算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據可查、有跡可尋。推行公務卡制度，對加強預算單位財務管理、提高財政財務透明度、推進源頭防治腐敗，都具有重要意義。

　　實際上，公務卡早已在中央和地方的行政事業單位推行使用。如青島市，2008年就在市級政府部門試點推行公務卡結算方式，預算單位原使用現金結算的零星商品服務支出和使用轉賬結算的小額商品服務支出，包括差旅費、招待費、公務用車運行維護費等支出，全部用公務卡結算。2011年，青島市又推進公務卡改革，在市級457個預算單位全面推行公務卡結算。

　　從目前的公務卡使用情況來看，公務卡結算還是能夠比較有效地避免某些弊端。但是，公務卡終歸只是一種現代化的結算方式，實際消費中極易出現“人工操作”。長期以來一直依附公款消費的商家和企業，也不太可能因為公款消費用公務卡支付而變得“規矩”起來，他們會積極尋租其中的某些漏洞，采取各種應對方式，吸引公務卡“持卡人”去消費。某些公務卡“持卡人”的主動尋機中飽私囊，商家和企業與公款消費的個人也會自然形成一種潛在的“默契”。公務卡只是一種支付手段，它的透明和可追溯的屬性也只是體現在消費之后信息的記錄和最后結算的中間值，如果持卡人要想利用公務卡進行腐敗行為，與商家勾通作假、將超過真實消費部分“吃回扣”，依舊可以實現。就此，僅憑“公務一卡”很難卡住腐敗和濫用公款的行為。

　　公務卡只是提供了一種監管渠道，要想在反腐敗中起到決定性的作用，還需輔之以嚴厲的監管、科學的制度、正確的引導、認真的規范，只有通過設計和完善監督制度和機制，規范公務卡的使用，才能使其在遏制腐敗中的分量越來越重。如果缺乏有效的、完善的制度監督和管理，就無法保證“打醬油的錢”不會被轉化為現金裝進個人腰包。因為，導致公務消費中出現虛開多報、損公肥私等腐敗行為的是權力，表現在有權的人和部門利用公務活動通過錢權交易取得利益，收受回扣，而不是某種報銷方式。公務卡只是一種金融產品，使用者如果搞“上有政策，下有對策”，如果遏制不住貪念，難免不尋找花樣翻新、創意獨特的“變通”之舉，損公肥私行為照樣發生。

　　公務消費公開透明，其實與是否實現電子化無關，是否公開透明取決于制度和監督，而非決定于技術。公務卡消費，雖然清楚地記錄了消費時間、地點、金額等信息，但卡不住交易內容上的弄虛作假。要使公務消費的監管更加有效，在實行公務卡制度的同時，還需采取種種制度措施來補丁修復漏洞，建立完善的使用制度和監督機制。

　　一是建立完善的預算執行制度，努力深化財務綜合改革，細化預算編制、跟蹤預算執行、強化預算監督，嚴格核定公務支出總量。二是建立商家、企業消費單位評估機制，對一些講誠信、守規矩的消費單位設立檔案，招標一批公眾信得過的公務消費場所，分級制訂公務消費標準。三是建立工商、稅務、金融、財政、審計、監察和商業企業的聯動機制，定期或不定期的對公務消費情況進行巡查督察，規范參與公務消費的商家、企業和個人交易行為。四是加強公務人員思想道德和法紀教育，增強公務人員法紀觀念，從思想上建立起公務人員廉潔自律、規范公務消費意識，幫助人們抑制不正當的行為欲望，增強公務人員防腐的自覺性。五要建立起嚴格的懲戒機制，對在公務消費中發生的違法違規的交易行為，給予嚴厲的處理處罰和嚴格的問責。唯有此，才能夠保證公務卡真正成為公款濫用的一道“防腐卡”。

　　建立公務卡強制結算目錄，嚴格規定預算單位公務支出中必須使用公務卡結算的項目，進一步加強和規范公務支出管理，是推進預防腐敗工作的新舉措，但是，公務卡難擔防止公款濫用與腐敗重任，在實施公務卡強制結算目錄的同時，還需多措并舉，從源頭上預防和消除腐敗。

　　財政管理制度建設是一項復雜的系統工程，公務卡只是其中一個手段。公務卡發行的愿望是完善單位財務制度，堵住濫用公款、貪污腐敗等行為，但并非抑制職務腐敗、防堵現金支付漏洞的萬能卡。推行公務卡預防腐敗，步履還很艱難。在大力推廣應用公務卡的同時，我們要積極進行有益的研究探索，不斷完善制度建設和監督機制，加強管理，加大審計和問責處理，讓權力和公務消費信息置于公眾監督之下，才能有效防范公務消費中的腐敗和公款濫用，才能真正讓每一錢都消費在“陽光下”。