淺談世行貸款項目中FIDIC合同的應用

    我國經濟體制改革正走向全面化、系統化，我國工程造價體的改革也不斷深化。隨著我國即將進入WTO，世界銀行貸款項目也會逐漸增多，如何運用FIDIC條款進行工程結算的問題也會引起大家重視。

    世行貸款項目在我國一般采用國內競爭性招標，這種招標形式以FIDIC合同為基礎，以《土建工程國內競爭性招標文件》通用條款為范本，參照國際慣例采用工程量清單加固定單價合同形式。

    由于工程量清單招標模式在我國起步較晚，業主、承包商和工程師對此類合同形式集會不深，以至于在工程結算時仍按我國現行慣例進行結算。筆者在審計一世行貸款環保項目工程結算時，曾有較深體會。

    1、工程量清單中的單價固定，而數量應以實際發生為依據

    FIDIC合同條件所規定的工程結算范圍主要包括清單以內費用和清單以外費用。清單以內費用又分為一般項目、暫定金和計日工三種，一般項目的支付是以經過工程師計量的工程數量為依據，乘以工程量清單中的單價，這個單價一般是不變的。根據FIDIC條款規定，在完成每個細目時，應以實際發生的工程量為價款的支付，簡單地說，結算時單價不變，而數量可以改變。

    在結算審計中我們發現，有些子目的數量確定在施工過程中因工程變更而發生增加，但從結算報表中卻沒有反映出來。通過與業主和承包商交流，了解到承包商和業主都不同程度地存在著認識上的差異，承包商認為固定單價合同就是包干合同，施工過程中所發生的變更應一律從暫定金中支付，而業主從質量和影響進度，導致索賠。所以，工程量清單上的數量在結算時增多均未作增減。

    2、暫定金的支付暫定金是指包括在合同中，供工程任何部分的施工，或提供貨物、材料、設備或服務，或提供不可預料事件之費用的一項金額。FIDIC合同中對暫定金的結算支付規定為：若工程量清單中有合適的單價，則按此單價定價作為支付，如果沒有合適的單價，那么應由工程師與雇主和承包商議之后，定出雙方同意的單價，據此來支付。從FIDIC合同文本中可以看出，暫定金的結算方式仍是按照固定單價的方式進行結算的。

    對該工程暫定金的審計中我們看到，該工程暫定金的結算沒有按照合同規定的方式進行結算，而是按照我國現行的直接費加間接費的方式進行結算，即計算工程量、套定額、計算間接費等，而且所套定額也是五花八門：同一份工程結算中，有結算中，有套土建定額的也有套市政定額的。為什么會發生這種情況？這主要反映工程師對合同理解不透，沒有及時地對現場所發生的項目進行數量計量和單價確認，導致承包商在結算時不知所措，只好沿用現行方式進行結算。

    通過對世行貸款項目的審計，使我們更加認識到工程量清單報價模式是一種行之有效的先進計價模式，然而，使用工程量清單投標報價時采用何種合同形式，是借用FIDIC條款形式還是在我國現有合同形式基礎上進行修改補充？亟待規范。因此呼吁有關部門盡快制定工程量清單編制的規則和相關配套的政策。國內企業也應該在工程量清單招標模式的推廣過程中積極學習、使用FIDIC合同條款，不斷摸索經驗。隨著FIDIC條款在我國的逐漸推廣應用，我國的工程造價體系將會不斷完善，最終將與國際慣例接軌。