從近兩年我省缺工的情況來看，市場上主要缺兩種人：一是電子操作工、縫紉工、紡紗工等技術含量低的普工。我省就業主管部門對5000多家用工企業用工需求的跟蹤監測顯示，近三年來超過95%的缺工崗位都是操作工。二是數控車工、焊工等需要有一定技能的工種。目前江蘇技術工人的求人倍率（需求人數與求職人數之比）都在2以上，一些高級技能人才的求人倍率甚至達到了3，也就是說一個人可以挑選3個及以上崗位。

但與此同時，一些人找工作并不容易。最突出的是高校畢業生。雖然大學生初次就業薪資多年未漲，與農民工基本持平，但適合大學生的就業崗位并不多。每年7月高校畢業生離開校園以后，各地年輕人的登記失業率便明顯上升。

另一個就業困難群體是35歲以上的求職者。很多企業一面高喊“招工難”，一面自設門檻，將大批35歲以上的求職者排除在招工計劃之外。南京安德門民工市場是南京地區農民工求職的聚集區，現在每天的求職人數穩定在2000人左右，其中超過95%的人都是35歲以上的求職者，每天成功介紹出去的不足200人。來自省就管中心的統計數據也顯示，35歲以上、特別是45歲以上勞動者的求人倍率一直在0.8-0.9之間，也就是說一直供大于求。

為何只招年輕人？一位知名食品生產企業招聘經理的話一語道破天機：我們這些企業經常要加班，平時每天工作12小時，怕年紀大的受不了。而這些“每天12小時”的崗位，恰恰是眼下招工難的“重災區”。

省就管中心副主任王東平也說，我省凡是八小時工作制、給員工簽合同繳保險的企業，都不存在缺工現象。缺工的主要是那些用工環境較差的企業，比如每天工作12小時、不簽合同不繳保險的企業。

淮安就管中心副書記葛芃認為，目前農村勞動力遠沒有到供不應求的地步。但由于如今80后、90后年輕求職者已經成為就業主力軍，他們沒有了父輩那樣的養家糊口壓力，其擇業時考慮更多的是工作環境、個人發展空間以及職業的體面和穩定性，有的甚至寧愿不工作也不愿意勉強到自己不喜歡的崗位上班。

說白了，目前部分企業的招工難，根子還在于產業結構，在于用工環境造成的結構性矛盾。傳統的加工制造業對簡單的普工需求多，而產業升級不到位、產業結構調整也沒有帶來與高校大規模擴招后眾多畢業生相對應的崗位數量。同時，用工環境也遠未能滿足勞動者不斷提升的改善需求。因此，王東平認為，用工存在一定程度的缺口是好事，一方面可以倒逼企業不斷轉型升級，另一方面也逼著企業改善用工環境，更加關愛員工，不斷提高員工薪資待遇。

但這種結構性用工矛盾并不能簡單地稱之為“用工荒”。不少專家認為，隨著國內經濟增速放緩，各地產業結構升級加快，新增就業崗位正在減少。以我省為例，雖然節后新增崗位依然比去年有所增加，但增幅比去年同期下降了6個百分點。加上去年以來的銀根緊縮、歐債危機，作為吸納就業大頭的中小企業出現不同程度的經營困難，都在一定程度上影響著企業未來的用工量。跟蹤的數據也清晰地反映了這一點，到2月中旬省內傳統用工大戶的用工量已經完成了90%，而去年同期的招工量才過半。

業內人士還擔心，一味高喊“用工荒”，無疑會吊高求職者的“胃口”——反正不愁找工作，求職更加挑剔，如果未來崗位數量減少，很容易造成新的就業難。