公務員考試培訓網

佛山事業單位“無痛改革”

　　這一次，磕磕絆絆10多年的事業單位改革終于在全國拉起大幕——1個月前，《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》在出臺1年之后由新華社全文發布。此舉被解讀為：改革路徑和時間表逐步清晰。

　　就在各地積極醞釀實施改革的時候，敏感的媒體發現，廣東省佛山市事業單位的分類改革早在4年前就悄然破冰，并于2011年年底以“減少機構140個，收回編制965名”的成果收官，基本實現了事業單位“政府歸政府，公益歸公益，市場歸市場”的改革預期。

　　更讓人驚嘆的是，盡管分類改革任務艱巨復雜，但佛山市改革過程“無1人上訪”，實現了震蕩較小的平穩過渡。時至今日，雖然還不能對佛山事業單位改革蓋棺定論，但其“無痛改革”的樣本意義已贏得各界關注。

　　最難啃的硬骨頭

　　因為涉及4000萬人的切身利益，同時伴隨諸多部門的利益博弈，自1992年中央首次提出改革之后的10多年里，事業單位改革多次箭在弦上，又屢屢引而不發。

　　在一些參與論證的專家看來，改革的最大難處是動力不足。“事業編制”好處頗多：他們和公務員一樣有行政級別；他們退休后按工資比例拿退休工資，數額高于社保支付的養老金；他們捧著只能進不能出的“鐵飯碗”……如此豐厚的奶酪，誰愿意動？

　　“現在改革要做的，就是將傳統事業單位按職能重新分類定性，政府的歸政府，公益的歸公益，市場的歸市場。”佛山市機構編制委員會辦公室副主任毛樂萍說，“所以，分類是要攻克的第一個堡壘，也是這輪改革最難啃的硬骨頭。”

　　“劃歸行政機關的好辦，要劃成企業的工作比較難，但分類改革中博弈最厲害的，是公益類事業單位的二次劃分。”毛樂萍介紹說，新公益類事業單位中，不能或不宜由市場配置資源的，被劃為公益一類事業單位，政府全埋單；可部分實現由市場配置資源的，被劃為公益二類，政府部分埋單，其余部分自己籌資；業務活動具有一定公益屬性，但可基本實現由市場配置資源的，被劃分為公益三類，雖然也能享受一定政府購買服務的貼補，但自收自支，未來有可能要轉為企業。

　　“自己的單位能不能保留事業單位，留住了劃為哪類，都是當時最熱的話題。”佛山市編辦機構編制科科長黃貴邵清晰地記得，改革方案討論期間，辦公室門庭若市，探消息的，打招呼的，絡繹不絕。

　　佛山原來有4個要素交易中心，按方案要整合為一個公共資源交易中心。原來機構都有自己的正副職，而整合之后，只能設一正三副，誰留誰去？當時所涉及單位的干部人心惶惶，沒幾個能睡得著覺。

　　對普通職工來說，他們最擔心的是未來的待遇保障。如果新機構不再有撥款，吃飯問題怎么辦？將被劃成企業的則擔心，退休后是拿退休工資還是低得多的養老金？那些要撤并單位的員工更是焦慮，甚至有退休職工到編辦來詢問：“將來我們的關系放在哪兒？”

　　除此之外，改革的壓力還來自事業單位的“婆婆”們。作為上級主管單位，“婆婆”都愿意膝下“枝繁葉茂”，都不希望自己管轄的單位被企業化，或被撤并。