2012年公務員申論熱點:提高自主創新

來源:育路教育網發布時間:2012-06-25 [an error occurred while processing this directive]

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  溫州是我國改革開放的先行區,溫州人率先走向市場經濟,大力發展民營經濟,創造了溫州模式。但是,21世紀以來全國各地民營經濟都已蓬勃發展,溫州原有優勢不復存在,發展的資源要素得不到充分體現,經濟發展增速下滑。溫州市金融綜合改革試驗區的設立,開啟了溫州發展的新模式,將給溫州推進改革創新、再創經濟發展輝煌帶來重大機遇。溫州的金融改革試驗也充分說明,中國在“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”基本經濟制度的改革發展上堅持“兩個毫不動搖”的決心。

  一、溫州模式“被變遷”的原因

  溫州模式的創立,來自于個體經濟的大膽嘗試。上世紀80年代溫州農民最早沖破計劃經濟體制束縛,包產到戶,發展家庭工業、聯戶工業,形成專業市場,發展商品經濟實現農村致富,“小商品、大市場”的溫州模式開始廣為人知。1992年鄧小平肯定“溫州模式是市場經濟的方式”后,溫州不斷創新,溫州模式在20年間攻城克寨,把市場鋪向了全世界,創造出“一個在本土,一個在國內,一個在國外”的“三個溫州”傳奇。

  溫州模式的真諦和精髓在于發揮民間活力和市場機制靈活的優勢,其最大特色在于“民”,包括民營、民資、民力、民智和民富。溫州模式的成功,在于溫州人在改革的關鍵時刻敢闖、敢試。

  但進入21世紀后,溫州模式遇到了更多挑戰。“低、小、散”的溫州制造業已經開始走下坡路,溫州經濟增速下滑,溫州民間資本開始炒作房地產,進而陷入“炒”的模式,炒煤、炒礦、炒黃金、炒農產品……炒所有一切能炒的東西,直到最近的炒錢,為此背負各種質疑甚至罵名,屢屢遭遇投資的“玻璃門”、“彈簧門”。溫州模式終將“變遷”,溫州唯有深化改革才得重生。

  首先,溫州人創業精神強,有發展市場經濟的內生動力,但溫州人喜歡獨立拼搏的區域文化特點,在某種意義上致使家族產業難以做大,影響了市場競爭力強的大品牌企業的成長。拼價格、拼成本的模式使“溫州制造”的許多產品附加值低,企業沒有市場價格的話語權。

  其次,溫州模式是以人格化交易機制為特征的熟人經濟。基于溫州突出的社會文化特點,靠人格信用起家的溫州人,一直以地緣、血緣和親緣作為交易基礎,難以建立一個法治的市場經濟。

  第三,溫州缺少發展制造業的各種生產要素,例如土地供應不足,缺少國家層面的產業發展政策,以低端制造業為主的結構調整難度極大。

  第四,近年來的用工荒、錢荒、電荒、高成本、高稅負等“三荒兩高”,一方面無情地淘汰溫州的低端制造業,另一方面也加速推動溫州經濟模式發生變革。

  二、金融改革試驗區的設立背景

  外界普遍認為,2011年下半年溫州爆發的民間借貸危機、“跑路”事件,直接促成了溫州金融改革試驗區的設立。

  溫州民營經濟發達,民間資金充裕,民間金融活躍。改革開放30多年來,民間借貸對溫州民營經濟的發展發揮了不可替代的作用。溫州民間信貸一直比較普遍,溫州民間對于高利貸及其中風險是認可和寬容的。借貸關系建立在民間信用之上,“一個電話、不打借條,輕松借到一個億”,在運作規模較小的情況下,有助于保證借貸合約的履行,并降低民間借貸的風險,節省成本。但是,民間資本因缺少規范化、陽光化操作,也帶來諸多弊端,致使溫州金融成為一個讓溫州人乃至國人糾結的問題。

  我國金融體系單一、金融體制與經濟發展不匹配。在低端工商領域,我國市場化程度較高,但在金融業,市場化程度還比較低。2011年以來溫州融資難問題的出現,很大程度上與我國的金融體制市場化程度不高有關。我國金融市場結構中,國有金融機構占有絕對的市場份額,金融市場上間接融資主導了融資市場,銀行貸款過多地流向國有部門而中小企業卻常常無錢可貸,信貸資金供需嚴重失衡。據統計,銀行信貸基本覆蓋大型企業和80%的中型企業,而規模以下的小企業80%無緣銀行信貸。

  在溫州,中小企業多達14萬家,占了全市企業總數的99%,貢獻了96%的工業產值,上繳了75%的稅收,并解決了80%的人口就業。但在現行金融體制下,融資難的問題始終難以得到有效解決,中小企業通過上市、發債等直接融資的占比不足2%,銀行融資仍占98%。因為我國銀行結構不合理,信用擔保體系不健全,以及中小企業直接融資渠道不暢通等等,導致中小企業融資困難,促使中小企業轉向非正規的、缺乏制度與法律保障的民間借貸市場,借款利率高達50%-100%,融資成本居高不下。

  民間資本一向具有很強的投機逐利性,猶如無序的流水,從來沒有形成固定的行進路線,一旦在市場經濟中出現一個洼地,這些流水就會蓄積到這個無規則的坑中,使得地下金融無序生長。溫州民間資本充裕,據溫州市金融辦估計,溫州民間資本總量超過6000億元,而且每年以14%的速度增加。但近年來由于房地產市場調控、股市低迷,致使投資渠道缺乏,加上投機盛行、民間貸款利率走高等因素,投入民間借貸市場放貸就成為資金的一大去向。根據中國人民銀行溫州中心支行調查,2011年二季度溫州民間借貸首次超越房地產、股票、基金等投資方式,成為溫州人眼中“最合算的投資方式”,參與民間借貸的資本約1100億元,僅有35%用于實業經營,其他都用作各種投資和拆借。這就是金融“洼地效應”帶來的結果,反映了整個溫州民間金融的生態。

  而自2010年以來,隨著宏觀政策調整、人民幣升值、歐美經濟環境惡化,以及人工、原材料的漲價、招工難問題的出現,溫州人借以起家的商業和制造業陷入了前所未有的困境。中小企業的利潤率普遍低于10%,有的只有3%—5%。

  資本炒作可觀效益與實體經濟舉步維艱的博弈過程,最終讓溫州人選擇了前者。原先積累的資本從實業流出,用于炒作資源性商品等,實體經濟日益空心化。2011年溫州GDP達到2700億元左右,而從媒體報道出的銀行稅收高達300多億,國家稅收高達400多億,兩項總和占比GDP近30%。造成大量資本逃離實業的根本原因,是不合理的金融生態環境和過高的稅負。

  沒有法律保護的民間金融是脆弱的,這次所謂民間借貸危機、資金鏈斷裂,其實是價格體系扭曲,實體經濟不能提供有效的回報,資產價格泡沫日益嚴重,投機資本向虛擬產業集聚,最后泡沫破裂的結果。“跑路”風波已然破壞了民間借貸的信用基礎,現在的溫州,現金已經停止流動。銀行與企業之間、企業與企業之間、政府與企業之間、個人與個人之間的信任關系降到了冰點,抵消了民間金融的獨特優勢。

  三、金融改革試驗區對溫州新模式的開啟

  溫州模式已遠遠超越經濟學社會學最初對它的解釋,它在發展中迷茫,在艱難中行進。這一次金融改革,將助推溫州模式完成新一次蛻變,以金融體制改革促進實體經濟發展實現溫州模式的再創新。

  溫州的金融問題主要體現在三個方面:一是民間資本多,但投資渠道狹窄;二是中小企業眾多,但融資渠道不暢;三是民間金融高利貸化嚴重,致使借貸企業不堪利息重負。

  溫州民間金融活躍,民間自發的金融改革與嘗試,幾乎是與經濟改革創立溫州模式同步開始的,并且從未間斷過。早在1980年,蒼南縣金鄉鎮信用社就推行了利率改革;1984年,蒼南縣錢庫鎮出現的方興錢莊,使民間借貸從無序變得相對有序;1986年創辦的鹿城城市信用社,以全國首家股份合作制“民間銀行”的形式出現;2011年瑞安農民創辦的“農民銀行”,則基于合作社內部的金融互助引發各方關注……所有這些民間自發改革的主動性,都來自于對原有金融環境的改良和突破。這次國務院設立溫州金融改革試驗區,是自下而上的民間嘗試又一次得到中央高層肯定的結果。

  國務院常務會議確定的溫州金融綜合改革的十二項主要任務主要圍繞民間金融的合法化,以及如何做大做強以民間資本為主的中小金融機構展開。概言之,體現在五個方面:一是將民間金融納入主流的融資制度體系;二是為民間投資設立金融機構松綁;三是開展個人境外直接投資試點;四是在機構創設層面探索解決小微企業融資難的路徑,建立多層次金融服務體系;五是在產權交易體系方面培育發展地方資本市場。國務院“十二條”只是給予原則性的指導方案,具體怎么改還需要靠溫州自己來探索。溫州也正可藉此繼續改革先行,啟動金融業市場化的進程,為全國建立符合市場經濟的金融體系提供借鑒。

  溫州推進金融改革的重點和切入點是,完善與中小企業匹配的金融服務體系,實現民間資本與民營經濟的對接,消除民間借貸危機的制度根源,為實體經濟發展提供金融支持。其核心是建立三個體系:為中小企業服務的金融機構體系;為民間資金和中小企業搭建資金交易的市場體系;為防范風險而建立地方金融監管體系。溫州金融改革最大的突破是打破銀行壟斷,降低服務業準入的門檻,使社會資金在傳統制造業的盈利空間收窄之后,可以進入到金融業里面、分享金融業增長的收益,重構競爭有序的金融生態。簡單地說,就是在政策層面上對資金的參與者,分層地進行差異化的設置,引導不同層次的民間資本進入金融領域。比如,對一般老百姓,政府拿出一些基礎設施項目,讓其參與基礎設施建設,以債券股份形式進入;對于擁有50萬元、100萬元或200萬元的群體,允許其進入產權交易市場;對于千萬元級別的資本,允許參與新型的金融公司;對任何資本,都允許到民間借貸登記服務中心陽光放貸。

  溫州通過深化改革,增創金融業為發展的新優勢。按照溫州金融綜合改革的藍圖,溫州市將建設成為地方金融改革創新試驗區、民間金融規范發展先行區、中小企業金融服務示范區,加快金融業發展,到2015年,金融業增加值達到720億元,年均增長21%,占全市GDP的比重達15%左右,金融業將成為溫州國民經濟的重要支柱產業,成為溫州發展的核心競爭力。

  溫州金融體制改革的成功與否不僅僅取決于金融體制本身,還取決于金融體制所服務的實體經濟的轉型升級。溫州金融改革秉承溫州模式以“民”為核心的精髓,彰顯民營特色,讓民營企業唱主角,充分調動民營、民資、民力和民智的積極性、主動性和創造力,把金融體制改革與農村產權制度改革結合起來,借助民間智慧,鼓勵民營企業、民間資本創新嘗試,加快民間金融合法化步伐,盡快解決利率市場化問題,盡快破除金融壟斷門檻問題,建立一個與溫州民營經濟發展相適應的地方金融體系,讓民營企業能在豐富的、多元化的金融生態里,用間接融資及直接融資的方法,更好地完成企業轉型,推動低端制造業產業升級,最終實現溫州的地方經濟轉型。

  溫州金改通過發揚溫州人敢闖敢試的精神,自我變革,改變溫州發展路徑,創立新的機制,在法律的框架內尋求切合溫州實際的發展新模式,將加速溫州經濟增長,再創溫州奇跡。

【責任編輯:育路編輯 糾錯

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