宏觀調(diào)控下房地產(chǎn)政策四大趨勢(三)

來源:發(fā)布時間:2008-10-06

  在房地產(chǎn)信托投資基金中,在個人和機構(gòu)投資者與房地產(chǎn)公司之間,需要有一個投資房地產(chǎn)的專設(shè)公司,即信托投資基金公司進行運作。抵押貸款證券化也必須有專門的中間機構(gòu)對銀行提供的抵押貸款資產(chǎn)進行評估、切割,再按照一定的比例結(jié)構(gòu)將不同貸款年限的抵押貸款資產(chǎn)重新組合、打包,然后再向普通投資者或投資機構(gòu)出售。所以,在繼續(xù)深化金融體制改革過程中,有必要發(fā)展和規(guī)范這些中間金融機構(gòu)。
  四是完善政策法規(guī),賦予房地產(chǎn)開發(fā)商多品種、多批次、多元化融資的能力和手段。客觀評價,目前的政策和法律環(huán)境尚不利于房地產(chǎn)開發(fā)商多元化融資。以股權(quán)融資為例,房地產(chǎn)公司上市的禁令雖然已經(jīng)解除,但對房地產(chǎn)公司直接上市融資的控制仍較為嚴(yán)格。在上市方式選擇上,首發(fā)上市雖然融資額比較大,但是要求高、時間長、程序復(fù)雜,目前,在國內(nèi)上市的房地產(chǎn)企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的0.23%,占上市公司總數(shù)的6%左右。許多房地產(chǎn)公司不得不選擇借殼上市。相應(yīng)地,債券融資、房地產(chǎn)投資基金、房地產(chǎn)信托等也都需要完善的法律支持。
  總之,應(yīng)當(dāng)用系統(tǒng)化的眼光來考察房地產(chǎn)融資渠道單一的問題,融資渠道的多元化與我國金融體制改革密切聯(lián)系,有賴于金融改革的繼續(xù)深化。無論是繼續(xù)完善間接融資還是大力發(fā)展直接融資,都離不開資本市場的發(fā)展、金融產(chǎn)品的豐富、各種金融機構(gòu)的參與以及監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段的成熟。離開整個金融改革進程,單獨推進融資多元化是不可能的。
  關(guān)于利率市場化,這將更好地反映市場對資金的需求。2004年央行加息預(yù)示了我國長達(dá)9年的減息周期結(jié)束,進入一個加息周期。世界經(jīng)濟也正在進入升息周期,這是利率水平的一種趨勢性變化,在這一過程中,利率可能有升有降,但總體趨勢向上。2007年1月1日起,央行每天向社會發(fā)布基準(zhǔn)利率。這意味央行推動利率市場化的進程明顯加快。
  關(guān)于利率市場化,美國的經(jīng)驗是:減息政策刺激房價強勁上漲,而加息政策使房地產(chǎn)市場應(yīng)聲降溫。如2001年 “9.11”事件后,為刺激經(jīng)濟復(fù)蘇,美聯(lián)儲11次降息,聯(lián)邦基金利率一年間由6.5%減至1.75%,使美國的短期利率降至40年來最低水平,用于購房的30年期抵押貸款利率也隨之下降。減息政策推動了房價的持續(xù)上漲,過去5年中,美國房價平均上漲了50%以上。自2004年6月以來不到兩年半的時間內(nèi),美聯(lián)儲17次提高利率,每次0.25個百分點;兩年時間內(nèi),聯(lián)邦基金利率從1.00%上調(diào)到5.25%。加息推動了房屋貸款成本的上升,房地產(chǎn)市場的走勢則隨著加息而持續(xù)降溫。
  趨勢2:購房人持有過程的風(fēng)險不斷加大。
  從稅法的角度看,房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收主要有契稅、營業(yè)稅及其附加、所得稅、土地增值稅、印花稅等,顯然存在著稅種過多、稅賦過重的問題。不售不稅、不租不稅,一旦租售、數(shù)稅并課,這些稅多數(shù)是在以個人購房為主的房地產(chǎn)市場尚未建立之前設(shè)立的,交易環(huán)節(jié)過重的稅賦顯然對發(fā)展房地產(chǎn)市場不利。
  房地產(chǎn)稅的本質(zhì)是財產(chǎn)稅,其性質(zhì)決定了重點是對存量資產(chǎn)征稅。目前隨著住房制度改革深化和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,住房的私有比例已達(dá)80%,具備征收存量房地產(chǎn)稅的現(xiàn)實基礎(chǔ)。隨著收入差距的不斷拉大,在住房持有上也已經(jīng)開始出現(xiàn)貧富的巨大差距,少數(shù)高收入者大量占有住房,造成資源的閑置和浪費,有必要運用稅收手段實現(xiàn)住房資源配置的公平。房地產(chǎn)是城市價值的體現(xiàn),不同區(qū)域、不同地段的價值相差較大,對存量征稅,即使不交易,也按增值額交稅,有利于整個社會資源的有效配置,可以作為經(jīng)常性的地方財政收入,為地方政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施提供資金來源。美國地方政府全部稅收的75.3%來自財產(chǎn)稅,加拿大約占75%。可以根據(jù)我國的國情具體設(shè)計稅制,有效地避免低收入家庭的住房負(fù)擔(dān)。
  總之,在房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)征稅是從根本上抑制房地產(chǎn)市場的盲目需求,調(diào)整不同社會群體之間在資源占有上的公平關(guān)系,促進資源節(jié)約,引導(dǎo)住房合理適度消費和優(yōu)化存量住房資源配置的長效機制。其最大優(yōu)點在于,房地產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅,屬于直接稅,不會出現(xiàn)稅賦轉(zhuǎn)嫁的問題。從長遠(yuǎn)來看,通過對房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)征稅,是實現(xiàn)社會資產(chǎn)公平分配、節(jié)約資源、促進存量資產(chǎn)流動、優(yōu)化存量資源配置,保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的出路。
  趨勢3:預(yù)售制度將不斷完善。
  今后,不應(yīng)是簡單地取消預(yù)售的問題,而應(yīng)該是繼續(xù)發(fā)揮預(yù)售提前發(fā)現(xiàn)市場的功能,將房地產(chǎn)預(yù)售的直接融資改變?yōu)殚g接融資。即,購房者的預(yù)售資金應(yīng)交到一個指定帳戶中,不能直接用于開發(fā),而預(yù)售合同則作為向投資者融資的信用憑證。如向銀行貸款,如果一個項目預(yù)售了70%,則市場風(fēng)險很小,銀行就可以放心地貸款;如果只售到10%,則銀行可以認(rèn)為市場風(fēng)險很大,而不貸款,那么這時的預(yù)售就從直接融資轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接融資,減少了風(fēng)險。
  趨勢4:土地管理從嚴(yán)從緊。
  
我國將實行從嚴(yán)從緊的土地使用政策,包括:嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量,實行指令性指標(biāo)控制;城市規(guī)劃區(qū)以外,不得設(shè)立開發(fā)區(qū)、園區(qū)、城市新區(qū)和小區(qū),所有建設(shè)用地的申請,只能在城市規(guī)劃范圍之內(nèi),不得以新區(qū)的形式提供土地;嚴(yán)格保護耕地,推動節(jié)約和集約利用土地;在符合規(guī)劃條件下,集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn);有閑置用地的地區(qū),將更難通過增量建設(shè)用地的審批;土地收益進入預(yù)算,建立國有土地收益基金;全面推行市場配置土地,價格進一步體現(xiàn)稀缺資源特性。
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