2010年房估師制度與政策輔導(dǎo): 城鎮(zhèn)住房制度改革的探索和試點(diǎn)

城鎮(zhèn)住房制度改革的探索和試點(diǎn)階段

    結(jié)束“十年動(dòng)亂”之后，改善人民居住條件的問(wèn)題開始引起黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。1978年9月，鄧小平提出：解決住宅問(wèn)題能不能路子寬些，譬如允許私人建房或者私建公助，分期付款，把個(gè)人手中的錢動(dòng)員出來(lái)，國(guó)家解決材料，這方面潛力不小。1980年4月，鄧小平在關(guān)于建筑業(yè)和住宅問(wèn)題的講話中，指出了城鎮(zhèn)住房制度改革方向和我國(guó)住房政策的基本思路。鄧小平的講話打破了傳統(tǒng)的住房公有制、福利制觀念，描繪出了新住房制度的基本藍(lán)圖。1980年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》中正式提出實(shí)行住房商品化政策，準(zhǔn)許私人建房、買房、擁有自己的住宅，不僅新建住宅可以出售，現(xiàn)有住宅也可以出售。從此，拉開了住房制度改革的序幕。

　住房制度改革的實(shí)踐，始于1979年，從新建住房全價(jià)出售起步。1979年，國(guó)家城建總局決定試行把新建住房以土建成本價(jià)向居民出售，選擇西安、南寧、柳州、桂林、梧州5個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。到1981年，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的60多個(gè)城市，以及部分縣鎮(zhèn)開展了這種新建住房出售工作。1982年4月，國(guó)家建委、國(guó)家城建總局選擇鄭州、常州、四平、沙市4個(gè)城市進(jìn)行新建住房補(bǔ)貼出售試點(diǎn)。來(lái)源于考試大。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部在1984年10月向國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于擴(kuò)大城市公有住宅補(bǔ)貼出售試點(diǎn)的報(bào)告》。到1985年底，全國(guó)共有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的160個(gè)城市和300個(gè)縣鎮(zhèn)開展了補(bǔ)貼出售公房的試點(diǎn)，共出售住房1092萬(wàn)m2。總的來(lái)說(shuō)，1985年以前的房改基本沒(méi)有觸動(dòng)舊的住房制度，房改表現(xiàn)為單項(xiàng)措施(如售房、提租補(bǔ)貼)或個(gè)別城市的試點(diǎn)，整個(gè)改革進(jìn)程緩慢。這一段時(shí)間的實(shí)踐，是我國(guó)住房制度改革的起步，是探索性的改革，尚未涉及到住房租金、房?jī)r(jià)等商品性因素。

　1986年2月，“國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的房改工作。掀起了新一輪的房改熱潮。這一時(shí)期的主要特點(diǎn)是針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)住房制度的核心——低租金，提出了以大幅度提租為基本環(huán)節(jié)的改革思路。“提租補(bǔ)貼”的主要思路為：提高公房租金，增加工資，變暗貼為明補(bǔ)，變住房實(shí)物分配為貨幣分配，通過(guò)提高租金促進(jìn)售房，著重點(diǎn)是抑制住房的不合理需求。

　1988年1月，國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議。同年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期批準(zhǔn)推行住房制度改革的實(shí)施方案》這一全面指導(dǎo)城鎮(zhèn)住房制度改革的重要文件，該文件確定了房改的目標(biāo)、步驟和主要政策，對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革工作進(jìn)行了部署，標(biāo)志著住房制度改革進(jìn)入了整體方案設(shè)計(jì)和全面試點(diǎn)階段。

　到1990年，全國(guó)共有l(wèi)2個(gè)城市、23個(gè)縣鎮(zhèn)出臺(tái)了提租補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的住房制度改革方案，公房租金水平從每平方米使用面積0.08～0.13元提高到l.2元左右。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的作用開始顯現(xiàn)。