2012年國家公務員申論教材(最新版)
來源：育路教育網發布時間：2011-11-04 [an error occurred while processing this directive]
公務員輔導咨詢
匯集公務員培訓權威機構，權威解答公務員考試相關問題
第二節瀏覽材料——對材料的初步處理
一、瀏覽材料的節奏——不求甚解
（一）擱置問題
擱置問題也可以說是暫時忘掉問題。有人會覺得奇怪，開始讀了問題，為什么現在又要忘掉問題呢？既然現在要忘掉問題，那開始對問題的閱讀不是顯得多余了嗎？那是因為帶著問題去閱讀是一個沉重的負擔，會嚴重影響到閱讀的速度。忘掉問題就是拋開這個包袱，輕裝上陣。那么為什么前面又要閱讀問題呢？這是因為對題干的閱讀有利于我們把握材料的主干，所以閱讀題干是有必要的。
（二）只看不讀
這是什么意思呢？我們在瀏覽材料的時候，有個基本原則，“欲慢則不達”，也就是說，在這遍閱讀中，要讀得越快越好。因為這遍閱讀是對全篇材料整體的把握，如果讀得慢了，去糾纏一些細節，就會導致我們對材料整體把握不清，這就是所謂的“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。要對材料有整體的把握，就要學著從遠處、從外部去關注材料。我這里說的只看不讀是說我們只是瀏覽，并不深入地閱讀。在這遍瀏覽的過程中，要特別注意，不能發出任何聲音，哪怕是內心深處的聲音也不能發出來。有些人在讀的時候喜歡默念，這樣的閱讀方式是有道理的，但是放在這遍閱讀中是很不好的。同時，也不要出現指讀等方式，這都不利于我們提高閱讀速度。還有些同學在讀的時候，很怕自己漏掉了什么關鍵的地方，讀了一遍不放心，又多讀一遍，在這遍閱讀中，也是很不恰當的，讀的時候不要回頭讀，也不要逐字逐句讀。根據一些專家的調查和實驗，如果逐字逐句地讀，一般人閱讀普通材料的速度是每分鐘大概在150—300字之間，6000字左右的材料快要20分鐘，慢則要40分鐘。有的人會說，不正好嗎，考試要求閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。如果你這樣想的話，你就搞錯了。
瀏覽材料這一步一定要快。根據材料不同特點和個人的反應，瀏覽的速度應該在600—1000字/分鐘。6000字左右的材料瀏覽的時間控制在10分鐘左右。為什么要這么快地瀏覽全文呢？人的記憶都有一個持續的時間段，瀏覽全文是對材料有一個整體的把握，只有快速地瀏覽，讀者才不至于讀到后面，忘了前面。才能夠不陷入具體的細節中無法自拔。這樣才能夠幫助閱讀者對材料進行全面總體的把握。
如2002年國考材料中有這么一段：
“找到網游神，找到幸福”，“每月20臺電腦，等你拿”。打開任何一個網站，這樣的游蕩式網絡廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動條一起共同進退，無論是讀者在閱讀，還是在查找信息，它的突然出現，總是將讀者連貫的思路打斷。對此，不少讀者表示反感。從事新聞工作的黃小姐說：“每次打開網站，廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次，我在某網站檢索一條新聞，一打開，一個大大的手提電腦廣告就出現在我眼前，它還正好占據有利地形，將鏈接堵得死死的。關又關不上，打開后又無法顯示。”某大學的學生反映：“每次我要從一個網站鏈接到另一個網站時，總是出現一堆堆的小型廣告，它們往往沒什么意思，但它的危害還不小，我的機子的瀏覽速度減慢了，嚴重時還會造成死機。”
這段材料有300多字，全都是在對受到廣告騷擾的過程和細節進行描寫。讀這段材料，10秒鐘左右的時間就夠了，不用仔細看中間的細節，我們就可以將材料的內容總結為：網絡廣告騷擾、危害電腦用戶。至于具體怎么騷擾的，騷擾的結果和表現怎么樣，這些都不重要。這個地方說了有這樣一種現象，你只要知道這個現象的結果就可以了。有的考生會說，這只是不重要的材料，我當然知道應該這樣讀，如果材料很重要呢？也采取同樣的方式。如下面這段材料：
要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。
這一段是2005年國考的材料，這段材料的信息量很大，很多考生在閱讀的時候不自覺地就會停下來，或者會慢下來，這在瀏覽材料這個環節是沒有必要的，在這個環節中，你只需要知道這段材料說的是一些對策就可以了，至于對策是什么，可以分成幾個方面等一系列的問題，在瀏覽材料這個步驟不用去過問，這是我們下一步答題閱讀要做的事情。
總之，在瀏覽材料過程中要牢牢記住兩個字——速度！
二、瀏覽材料的目的——掌握材料信息量分布
（一）如何清除材料——對材料的先天判斷
有些考生會覺得奇怪，材料還有無用的？可以明確地告訴大家，不僅有，并且很多時候無用的材料還很多。尤其是在國家公務員考試中，經常都會有一些多余材料。多余材料就像你在買菜時候的水分，或者菜根上的泥土，一定要先清除。哪些材料是無用的呢？
1.單純談背景的材料
這樣的材料空洞無物，是沒有任何內容的材料，既不說明問題，也不提出解決問題的思路。這樣的材料在考試中經常出現，如2005年國考的材料1：
緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為加快解決在一定程度和特定地區仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，提出其后10年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。
我們只需瀏覽一下，就可以判斷上面這段材料好像說了點什么，但其實什么具體的內容都沒有，這樣的材料就可以直接刪除。再比如2007年國考第一段材料的前半部分：
河北省省會石家莊市西北的北焦村，是市二環路內45個城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數村民靠收房租生活。
1968年2月，河北省省會從保定遷至石家莊，市區迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區，建機關、廠礦、醫院、學校，都在征地。71歲的原村支書陳某說，當地土地征用，政府不給錢，但一畝地撥2—3個名額給村民，身份由農民轉為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿、內貿、輕工業和化工等七個廳局級機關先后來到北焦村扎寨。村中布滿機關宿舍。北焦村因此號稱七局宿舍。
1975年，陳某還是生產大隊長，他記得70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產大隊，用于發展集體企業，村民進企業做工，北焦村靠土地補貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業。
當時國家規定土地按征用前三年平均產值來補償，補償分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；1976年，每年1畝補貼1000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產值增加了。
1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農地陸續被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。
這則材料的前面幾個自然段，指出很多地被占用了，但是既沒有說這樣征地的好處，也沒有說這樣征地帶來的問題，更沒有交代我們應該如何解決這些問題，這樣的材料就是廢材料，前面的所有段落都可以刪除，只需要留下最后一個自然段就可以了，因為最后一個自然段不僅概括了前面所有的材料，而且指出土地荒廢的問題。
2.重復的材料
通常這類材料在要被刪除的材料中所占的比例是最大的。尤其是在材料非常多的時候，經常都會出現一些重復的材料。如2008年國考中材料3和材料5的部分內容就嚴重重復：
3．怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江58.3%的區域面積納入自然保護范圍，豐富的木材資源和礦產資源不能開發，沒有支撐地方經濟增長的支柱產業。2002年，怒江州全年的財政收入只有1.05億元，全州4縣均為國家扶貧重點縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農民人均年收入978元。
位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構成地球上獨一無二的地理奇觀。整個區域達41萬平方公里，雪山和冰川環抱其間，古老的孑遺植物在這里延續生命，珍稀的動植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯合國教科文組織第27屆世界遺產大會決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯合國教科文組織的“世界遺產名錄”。準備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發方案，剛一出臺便引發巨大爭議。
4．2006年，云南省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區，九大高原湖泊流域區，水土保持重點預防保護區和重點監測區的生態系統和生態功能得到保護與恢復。在生態脆弱區，嚴格控制開發，建立以保護生態功能為主的政績考核標準。
對引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負責同志表示，完全不開發保持原生態是不可能的，因為事實上怒江已不是原生態河流，但原先提出要充分利用怒江水資源，建設13級水電站，是一種掠奪性的開發。雖然當地希望盡早開發，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴格前期工作審查的基礎上實施開發。要嚴格遵循先規劃、后開發的原則，確保工程方案安全可靠、經濟合理，有序推進開發工作。
5.怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動物505種，被譽為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區域，是亞歐和印支兩大板塊的結合部，地質結構復雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質、旁側牽引現象分布廣泛，構成豐富多彩的地質構造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨龍族、普米族是怒江地區特有的土著居民，傳統民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時節、同心酒、澡塘會、沙灘埋情人、“上刀山，下火海”、無伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節、仙女節、密期節；獨龍族的紋面女；普米族的吾昔節、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具一溜索等等。
怒江州提出“三年打基礎、五年創建支柱”的旅游業發展目標，旅游經濟持續增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業收入年均增長率達27.9%，國內旅游者年均增長率達18.6%，海外旅游者年均增長率達73.13%，旅游業保持了較好的增長勢頭，已成為怒江州新的經濟增長點。
大家看看材料3的第二個自然段和材料5的第一個自然段講的是不是一樣的內容，我把材料4也給出來是要提醒大家，重復的內容很多時候是間隔得很遠的，只有快速瀏覽，我們才能更加準確地判斷出重復的材料。不僅僅是國家公務員考試，在地方公務員考試中也經常有這樣的情況。2009年浙江公務員考試的材料內容特別龐大，但是重復的內容也特別多。比如：
2．2008年受全球金融風暴影響，東莞市“合俊玩具廠”和“俊領玩具廠”兩家大型企業倒閉，導致7000多名工人失業。隨后，珠三角、長三角及其他沿海地區的外向型加工企業倒閉的消息相繼傳來，全球金融風暴對實體經濟的影響開始顯現。11月上旬，金融風暴的影響開始向內地蔓延，江西、湖北、甘肅、貴州等地一些企業相繼停產、限產；11月下旬，湖北、山西等地部分鋼鐵冶金生產企業出現“悶爐現象”；山東、廣西等地的部分化肥生產企業減產40％。截至11月底，由于不斷有企業停產減產，貴州停運的火電機組達799.5萬千瓦，停機率47.6％，部分縣市的日用電量甚至低于2008年年初冰雪災害時期。
3.在金融危機和國內宏觀經濟環境復雜多重因素的影響下，浙江微觀經濟主體舉步維艱，浙江經濟增速出現了明顯回落。據浙江省統計局統計：2008年1—8月省內小企業虧損額增長50.3％，比上半年提高8.4個百分點；大中型工業企業虧損額增長達2.4倍，比上半年擴大1.5倍。9月，省內處于停產狀態的規模以上企業1362家，比6月增加402家，占全部規模以上企業的2.6％。統計顯示，浙江規模以上工業增加值月度增幅已從3月的14.9％回落到7、8、9月的9.8％、6.1％、6.4％，增速為10年來最低；前三季度，浙江GDP增速同比分別回落2.8、3.3、4.1個百分點，呈逐季回落態勢，預計四季度增速仍將放緩，全年增長可能回落到11％以下，這是自1999年以來最大一次下行調整。
4．浙江企業遭遇的困境比全國其他地區相對更加嚴重。2008年上半年的主角是風險抵御度差的中小企業，溫州鞋革企業產值在500萬以下的有1000來家關掉，約3000家規模以上企業，大部分生產經營相對穩定；服裝行業2000多家企業，外銷訂單少了40％；溫州打火機是受沖擊比較早的行業，原來1000多家，現在只有一兩百家，多數屬于正常淘汰。中小企業的冬天剛剛來臨，還沒有到深冬，這些曾經紅紅火火的制造企業，現在“日子越來越難過了”。2008年下半年，經濟形勢持續惡化的局面開始向大型民營企業蔓延，不少大型民營企業紛紛陷入困境。紹興最大的民營企業“華聯三鑫集團”、最大的印染企業“江龍控股集團”先后破產倒閉；紹興紡織龍頭企業“縱橫控股集團”因資不抵債而陷入財務危機；義烏“金烏集團”因巨額債務無法償還，被破產拍賣。
材料2與材料4都是說大量的企業倒閉，有的考生會反駁說，不對，材料2說的是其他地方，材料4說的是浙江，但是這又有多大的區別呢，最多就是說東南沿海地區要嚴重一些罷了。
對于重復的材料，我們只要留一段就可以了。到底留哪一段呢？一是看哪段的信息量更大，二是看哪段材料的內容少，三是看哪段材料更加具有代表性。要盡量留信息點集中、字數少、代表性強的材料。
3.錯誤的材料
這類材料從數量上來說比較少，如果沒有改錯之類的題目，刪除這類材料很重要，因為這樣的材料內容是錯誤的，它們不僅不能幫助你答題，反而會誤導你，影響你的得分。下面是2005年國考的材料9：
一位外國學者在談到中國農民權利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內戰之前，法律上規定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。
大家稍微有點常識就可以想到，中國的農民和黑人是不具有可比性的，我們既沒有種族歧視，也沒有農民與城鎮人口的子女不能同校的問題，我們所面臨的是因資源的匱乏而導致的分配不公平，這樣的不公平不單指向農民，城市的低收入者同樣也面臨這樣的問題。而有些人看到專家、學者的話就奉為經典，何況還是一個“洋”學者，在該年的答題中，很多考生在提解決農村問題的措施的時候都有提到，要借鑒美國解決黑人問題的經驗，這樣說不僅不會得分，如果被閱卷老師察覺，完全可能被扣分。
（二）區分精讀和略讀的材料
前面我們講了需要刪除的材料，我們還要對刪除之后剩下的材料進行處理，區分它們的主次。在刪除之后的材料中，我們又可以把材料分為不重要的材料和關鍵的材料。我們前面講的需要刪除的材料是說這個材料根本沒有用，無論解答什么題目都用不上，而這里講的不重要的材料不是說沒有用，而是用處不大。把不重要的找出來，剩下的就是重要的了。
1.不重要的材料
這樣的材料主要有兩類，一類是大量羅列數據和表格的材料，另一類是描述細節的材料。這點恰好和行測考試相反，在行政能力測試的資料分析中，數據和表格是重要的；在判斷推理中，細節很重要，而這些東西在申論中恰恰不重要。雖然我們說申論命題越來越具體化，但是申論考試還是一種宏觀的、大概的考試，而不是微觀的、具體的考試，這點需要大家弄清楚。像這樣的材料有很多。如2003年國考的材料A：
2002年1—8月全國傷亡事故概況：
據統計，2002年1—8月全國共發生各類事故730552起，死亡87320人，同比增加42416起，增加3966人，分別上升62%和48%。其中，一次死亡3—9人重大事故1680起，死亡6886人，同比增加160起，增加245人，分別上升105%和37%；一次死亡10—29人特大事故93起，死亡1413人，同比增加15起，增加214人，分別上升192%和178%；一次死亡30人以上特別重大事故5起，死亡372人，同比減少8起，減少232人，分別下降615%和384%，各類事故死亡人數所占比例如圖所示……
這段材料不能說沒有用，因為它在向你展示一個問題——安全生產問題，但是這段材料用處又不大，用了這么多數據，不外乎就是說安全生產問題嚴重。有的考生去細看，反而看出問題，看出什么問題呢？因為材料前面部分都是在說安全事故嚴重，死亡人數增加，在后面突然有一段：一次死亡30人以上特別重大事故5起，死亡372人，同比減少8起，減少232人，分別下降615%和384%。一些考生看到這個就有點蒙了，安全生產工作既好又不好？如果你真的看到了的話，這個問題也很好辦，你可以把材料概括為：我國安全生產工作，除個別參數下降之外，事故發生總體上呈上升趨勢。
這類羅列數據的材料還有很多，比如2004年國考的材料13：
據中國汽車工業協會統計，2003年1—7月，汽車全行業完成工業總產值372382億元，同比增長2944%；產品銷售收入359888億元，同比增長3105%；利潤總額21190億元，同比增長5114%。主要經濟指標增長幅度都比較大，實現了增產增收。1—7月，16家重點汽車企業(集團)完成工業總產值20364億元，同比增長3366%；產品銷售收入28431億元，同比增長2936%；利潤總額11371億元，同比增長4638%，利潤總額的增長超過產值和銷售收入的增長，均取得了良好的經濟效益。
這段材料講了這么多，用一句話就可以概括了：汽車行業的增長速度快，經濟效益好，利潤率高。
另一類是描述細節和過程的材料，這類材料往往寫得非常生動，但是在申論寫作中，越生動的材料，往往用處越小。像下面這段材料：
12月30日上午，江西省萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸。距離現場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區內火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五六十厘米、重量20多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。消防隊沖進廠區后，采取迂回延伸、重點消滅火點的方法，同時向5個火點進攻，搶出了劇毒危險品。經過4個多小時，30噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1日晚上6時，消防隊員才完成任務撤回。
這樣的材料就是描述過程和細節，只需略讀就可以了。2.關鍵的材料
關鍵的材料可以從幾個方面去判斷，一個是關鍵的人，這些人包括專家、內部人士、兩會代表、官員等等。另一個是關鍵的內容，這些涵蓋關鍵內容的詞語、句子、段落主要包括：提出問題的地方，表示原因、影響、結果的地方，作說明、評論和提出建議對策的地方，作總結、概括的地方。這些詞語、句子、段落往往在每段的開始和結尾的地方，對這些地方要特別注意。注意，這一步中只需要把這些地方標示出來就可以了，不需要去仔細分析。始終不要忘記這遍閱讀的主要目的是對材料總體的把握，而不是對細節的把握。
一、瀏覽材料的節奏——不求甚解
（一）擱置問題
擱置問題也可以說是暫時忘掉問題。有人會覺得奇怪，開始讀了問題，為什么現在又要忘掉問題呢？既然現在要忘掉問題，那開始對問題的閱讀不是顯得多余了嗎？那是因為帶著問題去閱讀是一個沉重的負擔，會嚴重影響到閱讀的速度。忘掉問題就是拋開這個包袱，輕裝上陣。那么為什么前面又要閱讀問題呢？這是因為對題干的閱讀有利于我們把握材料的主干，所以閱讀題干是有必要的。
（二）只看不讀
這是什么意思呢？我們在瀏覽材料的時候，有個基本原則，“欲慢則不達”，也就是說，在這遍閱讀中，要讀得越快越好。因為這遍閱讀是對全篇材料整體的把握，如果讀得慢了，去糾纏一些細節，就會導致我們對材料整體把握不清，這就是所謂的“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。要對材料有整體的把握，就要學著從遠處、從外部去關注材料。我這里說的只看不讀是說我們只是瀏覽，并不深入地閱讀。在這遍瀏覽的過程中，要特別注意，不能發出任何聲音，哪怕是內心深處的聲音也不能發出來。有些人在讀的時候喜歡默念，這樣的閱讀方式是有道理的，但是放在這遍閱讀中是很不好的。同時，也不要出現指讀等方式，這都不利于我們提高閱讀速度。還有些同學在讀的時候，很怕自己漏掉了什么關鍵的地方，讀了一遍不放心，又多讀一遍，在這遍閱讀中，也是很不恰當的，讀的時候不要回頭讀，也不要逐字逐句讀。根據一些專家的調查和實驗，如果逐字逐句地讀，一般人閱讀普通材料的速度是每分鐘大概在150—300字之間，6000字左右的材料快要20分鐘，慢則要40分鐘。有的人會說，不正好嗎，考試要求閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。如果你這樣想的話，你就搞錯了。
瀏覽材料這一步一定要快。根據材料不同特點和個人的反應，瀏覽的速度應該在600—1000字/分鐘。6000字左右的材料瀏覽的時間控制在10分鐘左右。為什么要這么快地瀏覽全文呢？人的記憶都有一個持續的時間段，瀏覽全文是對材料有一個整體的把握，只有快速地瀏覽，讀者才不至于讀到后面，忘了前面。才能夠不陷入具體的細節中無法自拔。這樣才能夠幫助閱讀者對材料進行全面總體的把握。
如2002年國考材料中有這么一段：
“找到網游神，找到幸福”，“每月20臺電腦，等你拿”。打開任何一個網站，這樣的游蕩式網絡廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動條一起共同進退，無論是讀者在閱讀，還是在查找信息，它的突然出現，總是將讀者連貫的思路打斷。對此，不少讀者表示反感。從事新聞工作的黃小姐說：“每次打開網站，廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次，我在某網站檢索一條新聞，一打開，一個大大的手提電腦廣告就出現在我眼前，它還正好占據有利地形，將鏈接堵得死死的。關又關不上，打開后又無法顯示。”某大學的學生反映：“每次我要從一個網站鏈接到另一個網站時，總是出現一堆堆的小型廣告，它們往往沒什么意思，但它的危害還不小，我的機子的瀏覽速度減慢了，嚴重時還會造成死機。”
這段材料有300多字，全都是在對受到廣告騷擾的過程和細節進行描寫。讀這段材料，10秒鐘左右的時間就夠了，不用仔細看中間的細節，我們就可以將材料的內容總結為：網絡廣告騷擾、危害電腦用戶。至于具體怎么騷擾的，騷擾的結果和表現怎么樣，這些都不重要。這個地方說了有這樣一種現象，你只要知道這個現象的結果就可以了。有的考生會說，這只是不重要的材料，我當然知道應該這樣讀，如果材料很重要呢？也采取同樣的方式。如下面這段材料：
要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。
這一段是2005年國考的材料，這段材料的信息量很大，很多考生在閱讀的時候不自覺地就會停下來，或者會慢下來，這在瀏覽材料這個環節是沒有必要的，在這個環節中，你只需要知道這段材料說的是一些對策就可以了，至于對策是什么，可以分成幾個方面等一系列的問題，在瀏覽材料這個步驟不用去過問，這是我們下一步答題閱讀要做的事情。
總之，在瀏覽材料過程中要牢牢記住兩個字——速度！
二、瀏覽材料的目的——掌握材料信息量分布
（一）如何清除材料——對材料的先天判斷
有些考生會覺得奇怪，材料還有無用的？可以明確地告訴大家，不僅有，并且很多時候無用的材料還很多。尤其是在國家公務員考試中，經常都會有一些多余材料。多余材料就像你在買菜時候的水分，或者菜根上的泥土，一定要先清除。哪些材料是無用的呢？
1.單純談背景的材料
這樣的材料空洞無物，是沒有任何內容的材料，既不說明問題，也不提出解決問題的思路。這樣的材料在考試中經常出現，如2005年國考的材料1：
緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為加快解決在一定程度和特定地區仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，提出其后10年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。
我們只需瀏覽一下，就可以判斷上面這段材料好像說了點什么，但其實什么具體的內容都沒有，這樣的材料就可以直接刪除。再比如2007年國考第一段材料的前半部分：
河北省省會石家莊市西北的北焦村，是市二環路內45個城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數村民靠收房租生活。
1968年2月，河北省省會從保定遷至石家莊，市區迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區，建機關、廠礦、醫院、學校，都在征地。71歲的原村支書陳某說，當地土地征用，政府不給錢，但一畝地撥2—3個名額給村民，身份由農民轉為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿、內貿、輕工業和化工等七個廳局級機關先后來到北焦村扎寨。村中布滿機關宿舍。北焦村因此號稱七局宿舍。
1975年，陳某還是生產大隊長，他記得70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產大隊，用于發展集體企業，村民進企業做工，北焦村靠土地補貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業。
當時國家規定土地按征用前三年平均產值來補償，補償分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；1976年，每年1畝補貼1000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產值增加了。
1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農地陸續被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。
這則材料的前面幾個自然段，指出很多地被占用了，但是既沒有說這樣征地的好處，也沒有說這樣征地帶來的問題，更沒有交代我們應該如何解決這些問題，這樣的材料就是廢材料，前面的所有段落都可以刪除，只需要留下最后一個自然段就可以了，因為最后一個自然段不僅概括了前面所有的材料，而且指出土地荒廢的問題。
2.重復的材料
通常這類材料在要被刪除的材料中所占的比例是最大的。尤其是在材料非常多的時候，經常都會出現一些重復的材料。如2008年國考中材料3和材料5的部分內容就嚴重重復：
3．怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江58.3%的區域面積納入自然保護范圍，豐富的木材資源和礦產資源不能開發，沒有支撐地方經濟增長的支柱產業。2002年，怒江州全年的財政收入只有1.05億元，全州4縣均為國家扶貧重點縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農民人均年收入978元。
位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構成地球上獨一無二的地理奇觀。整個區域達41萬平方公里，雪山和冰川環抱其間，古老的孑遺植物在這里延續生命，珍稀的動植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯合國教科文組織第27屆世界遺產大會決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯合國教科文組織的“世界遺產名錄”。準備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發方案，剛一出臺便引發巨大爭議。
4．2006年，云南省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區，九大高原湖泊流域區，水土保持重點預防保護區和重點監測區的生態系統和生態功能得到保護與恢復。在生態脆弱區，嚴格控制開發，建立以保護生態功能為主的政績考核標準。
對引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負責同志表示，完全不開發保持原生態是不可能的，因為事實上怒江已不是原生態河流，但原先提出要充分利用怒江水資源，建設13級水電站，是一種掠奪性的開發。雖然當地希望盡早開發，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴格前期工作審查的基礎上實施開發。要嚴格遵循先規劃、后開發的原則，確保工程方案安全可靠、經濟合理，有序推進開發工作。
5.怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動物505種，被譽為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區域，是亞歐和印支兩大板塊的結合部，地質結構復雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質、旁側牽引現象分布廣泛，構成豐富多彩的地質構造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨龍族、普米族是怒江地區特有的土著居民，傳統民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時節、同心酒、澡塘會、沙灘埋情人、“上刀山，下火海”、無伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節、仙女節、密期節；獨龍族的紋面女；普米族的吾昔節、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具一溜索等等。
怒江州提出“三年打基礎、五年創建支柱”的旅游業發展目標，旅游經濟持續增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業收入年均增長率達27.9%，國內旅游者年均增長率達18.6%，海外旅游者年均增長率達73.13%，旅游業保持了較好的增長勢頭，已成為怒江州新的經濟增長點。
大家看看材料3的第二個自然段和材料5的第一個自然段講的是不是一樣的內容，我把材料4也給出來是要提醒大家，重復的內容很多時候是間隔得很遠的，只有快速瀏覽，我們才能更加準確地判斷出重復的材料。不僅僅是國家公務員考試，在地方公務員考試中也經常有這樣的情況。2009年浙江公務員考試的材料內容特別龐大，但是重復的內容也特別多。比如：
2．2008年受全球金融風暴影響，東莞市“合俊玩具廠”和“俊領玩具廠”兩家大型企業倒閉，導致7000多名工人失業。隨后，珠三角、長三角及其他沿海地區的外向型加工企業倒閉的消息相繼傳來，全球金融風暴對實體經濟的影響開始顯現。11月上旬，金融風暴的影響開始向內地蔓延，江西、湖北、甘肅、貴州等地一些企業相繼停產、限產；11月下旬，湖北、山西等地部分鋼鐵冶金生產企業出現“悶爐現象”；山東、廣西等地的部分化肥生產企業減產40％。截至11月底，由于不斷有企業停產減產，貴州停運的火電機組達799.5萬千瓦，停機率47.6％，部分縣市的日用電量甚至低于2008年年初冰雪災害時期。
3.在金融危機和國內宏觀經濟環境復雜多重因素的影響下，浙江微觀經濟主體舉步維艱，浙江經濟增速出現了明顯回落。據浙江省統計局統計：2008年1—8月省內小企業虧損額增長50.3％，比上半年提高8.4個百分點；大中型工業企業虧損額增長達2.4倍，比上半年擴大1.5倍。9月，省內處于停產狀態的規模以上企業1362家，比6月增加402家，占全部規模以上企業的2.6％。統計顯示，浙江規模以上工業增加值月度增幅已從3月的14.9％回落到7、8、9月的9.8％、6.1％、6.4％，增速為10年來最低；前三季度，浙江GDP增速同比分別回落2.8、3.3、4.1個百分點，呈逐季回落態勢，預計四季度增速仍將放緩，全年增長可能回落到11％以下，這是自1999年以來最大一次下行調整。
4．浙江企業遭遇的困境比全國其他地區相對更加嚴重。2008年上半年的主角是風險抵御度差的中小企業，溫州鞋革企業產值在500萬以下的有1000來家關掉，約3000家規模以上企業，大部分生產經營相對穩定；服裝行業2000多家企業，外銷訂單少了40％；溫州打火機是受沖擊比較早的行業，原來1000多家，現在只有一兩百家，多數屬于正常淘汰。中小企業的冬天剛剛來臨，還沒有到深冬，這些曾經紅紅火火的制造企業，現在“日子越來越難過了”。2008年下半年，經濟形勢持續惡化的局面開始向大型民營企業蔓延，不少大型民營企業紛紛陷入困境。紹興最大的民營企業“華聯三鑫集團”、最大的印染企業“江龍控股集團”先后破產倒閉；紹興紡織龍頭企業“縱橫控股集團”因資不抵債而陷入財務危機；義烏“金烏集團”因巨額債務無法償還，被破產拍賣。
材料2與材料4都是說大量的企業倒閉，有的考生會反駁說，不對，材料2說的是其他地方，材料4說的是浙江，但是這又有多大的區別呢，最多就是說東南沿海地區要嚴重一些罷了。
對于重復的材料，我們只要留一段就可以了。到底留哪一段呢？一是看哪段的信息量更大，二是看哪段材料的內容少，三是看哪段材料更加具有代表性。要盡量留信息點集中、字數少、代表性強的材料。
3.錯誤的材料
這類材料從數量上來說比較少，如果沒有改錯之類的題目，刪除這類材料很重要，因為這樣的材料內容是錯誤的，它們不僅不能幫助你答題，反而會誤導你，影響你的得分。下面是2005年國考的材料9：
一位外國學者在談到中國農民權利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內戰之前，法律上規定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。
大家稍微有點常識就可以想到，中國的農民和黑人是不具有可比性的，我們既沒有種族歧視，也沒有農民與城鎮人口的子女不能同校的問題，我們所面臨的是因資源的匱乏而導致的分配不公平，這樣的不公平不單指向農民，城市的低收入者同樣也面臨這樣的問題。而有些人看到專家、學者的話就奉為經典，何況還是一個“洋”學者，在該年的答題中，很多考生在提解決農村問題的措施的時候都有提到，要借鑒美國解決黑人問題的經驗，這樣說不僅不會得分，如果被閱卷老師察覺，完全可能被扣分。
（二）區分精讀和略讀的材料
前面我們講了需要刪除的材料，我們還要對刪除之后剩下的材料進行處理，區分它們的主次。在刪除之后的材料中，我們又可以把材料分為不重要的材料和關鍵的材料。我們前面講的需要刪除的材料是說這個材料根本沒有用，無論解答什么題目都用不上，而這里講的不重要的材料不是說沒有用，而是用處不大。把不重要的找出來，剩下的就是重要的了。
1.不重要的材料
這樣的材料主要有兩類，一類是大量羅列數據和表格的材料，另一類是描述細節的材料。這點恰好和行測考試相反，在行政能力測試的資料分析中，數據和表格是重要的；在判斷推理中，細節很重要，而這些東西在申論中恰恰不重要。雖然我們說申論命題越來越具體化，但是申論考試還是一種宏觀的、大概的考試，而不是微觀的、具體的考試，這點需要大家弄清楚。像這樣的材料有很多。如2003年國考的材料A：
2002年1—8月全國傷亡事故概況：
據統計，2002年1—8月全國共發生各類事故730552起，死亡87320人，同比增加42416起，增加3966人，分別上升62%和48%。其中，一次死亡3—9人重大事故1680起，死亡6886人，同比增加160起，增加245人，分別上升105%和37%；一次死亡10—29人特大事故93起，死亡1413人，同比增加15起，增加214人，分別上升192%和178%；一次死亡30人以上特別重大事故5起，死亡372人，同比減少8起，減少232人，分別下降615%和384%，各類事故死亡人數所占比例如圖所示……
這段材料不能說沒有用，因為它在向你展示一個問題——安全生產問題，但是這段材料用處又不大，用了這么多數據，不外乎就是說安全生產問題嚴重。有的考生去細看，反而看出問題，看出什么問題呢？因為材料前面部分都是在說安全事故嚴重，死亡人數增加，在后面突然有一段：一次死亡30人以上特別重大事故5起，死亡372人，同比減少8起，減少232人，分別下降615%和384%。一些考生看到這個就有點蒙了，安全生產工作既好又不好？如果你真的看到了的話，這個問題也很好辦，你可以把材料概括為：我國安全生產工作，除個別參數下降之外，事故發生總體上呈上升趨勢。
這類羅列數據的材料還有很多，比如2004年國考的材料13：
據中國汽車工業協會統計，2003年1—7月，汽車全行業完成工業總產值372382億元，同比增長2944%；產品銷售收入359888億元，同比增長3105%；利潤總額21190億元，同比增長5114%。主要經濟指標增長幅度都比較大，實現了增產增收。1—7月，16家重點汽車企業(集團)完成工業總產值20364億元，同比增長3366%；產品銷售收入28431億元，同比增長2936%；利潤總額11371億元，同比增長4638%，利潤總額的增長超過產值和銷售收入的增長，均取得了良好的經濟效益。
這段材料講了這么多，用一句話就可以概括了：汽車行業的增長速度快，經濟效益好，利潤率高。
另一類是描述細節和過程的材料，這類材料往往寫得非常生動，但是在申論寫作中，越生動的材料，往往用處越小。像下面這段材料：
12月30日上午，江西省萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸。距離現場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區內火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五六十厘米、重量20多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。消防隊沖進廠區后，采取迂回延伸、重點消滅火點的方法，同時向5個火點進攻，搶出了劇毒危險品。經過4個多小時，30噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1日晚上6時，消防隊員才完成任務撤回。
這樣的材料就是描述過程和細節，只需略讀就可以了。2.關鍵的材料
關鍵的材料可以從幾個方面去判斷，一個是關鍵的人，這些人包括專家、內部人士、兩會代表、官員等等。另一個是關鍵的內容，這些涵蓋關鍵內容的詞語、句子、段落主要包括：提出問題的地方，表示原因、影響、結果的地方，作說明、評論和提出建議對策的地方，作總結、概括的地方。這些詞語、句子、段落往往在每段的開始和結尾的地方，對這些地方要特別注意。注意，這一步中只需要把這些地方標示出來就可以了，不需要去仔細分析。始終不要忘記這遍閱讀的主要目的是對材料總體的把握，而不是對細節的把握。
【責任編輯：育路編輯 糾錯】
