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　　第三節閱讀與答題——在問題與材料之間
　　一、題目與材料哪個更加重要？
　　以前很多人都認為在申論考試中材料是最基礎的，這個說法不能說沒有道理，尤其是對于概括類題目而言。但是在絕大部分考試中，題目都比材料更加重要。我之所以要這樣談并不是要標新立異，而是基于以下幾個理由：
　　第一，所有的答題都是針對問題的答題，而不是材料的答題。一份合格的、優秀的答卷首先要符合題目的要求。就如本章第二節中所闡述的，很多題目是可以不依靠材料獨立作答的。對問題的直接把握遠遠比通過材料對問題的間接把握更準確、重要。
　　第二，很多材料非常散亂。對非常散亂的材料收集整理起來非常麻煩，而且那些散亂的材料往往我們不用看，通過自己的知識背景和獨立思考便可得出答案。這一點有過答題經驗的考生是有體會的。
　　第三，很多問題在材料中找不到依據。一些題目需要考生通過獨立思考來作答，材料中沒有可以直接引用的東西，即便有也很少；一些題目甚至出現了“不要摘抄給定資料”的說法，即便是把全部材料讀完也沒有用。
　　第四，有的申論考試只有問題，沒有材料。2009年河南軍轉干考試就只有一個題目：從佛教的空悲理論談談你對公務員心態的理解。這不是一個特例，還有一些地方考試也有類似的情況，也有一些國考的小題目存在類似情況。
　　給出以上幾個理由并不是說材料不重要，而是要說明相比之下，問題更加重要。所以在答題閱讀之前，一定要做到對問題有一個準確、全面的把握。
　　二、答題閱讀的方法——兼論材料與問題的幾種關系
　　“這個問題的答案是肯定的。”這在申論考試中是不可能存在的。申論考試的問題是多樣的，材料也是多樣的，不可能有一種閱讀方法能包打天下。要怎樣閱讀一定要根據不同的材料分布和問題設置具體問題具體分析。答題閱讀的具體方法將在后面的章節中根據不同的題目具體闡述，這一章只對方法進行概括說明。
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　　不特定材料是指題目沒有指定任何材料的范圍，讓考生根據題目來定位材料。不特定材料的題目可以分為兩類：一類是客觀題，這類題目的答題步驟可以分為篩選材料、定位關鍵材料、定位關鍵詞三步；另一類是主觀題，這類題目的答題步驟可以分為篩選材料、整合材料兩步。這類題目非常多，具體的閱讀步驟將在后面的題目中詳細展示。
　　（二）指定材料
　　申論考試中有一些問題會指定一些材料，如2011年國家地市級的第一題：“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進城務工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據這兩則資料，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。這類題目在閱讀方法上很簡單，通常情況下只需要閱讀指定的材料就可以了，但是在指定材料的題目中還會有一些特殊情況：
　　1.虛擬指定
　　虛擬指定看似指定了材料，其實并沒有指定。這類題目非常多，遇到這種題目需要特別小心，如果只讀所謂的“指定材料”，往往會使答題受到很大限制。例如：年份問題備注2009年國家胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發我們許多思考。請聯系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。這個題目看起來是要求依據“胡總書記的考察”，但后面還有一個要求：聯系“給定資料”，整理自己的思考。這樣的要求就使答題內容變得非常開放和寬泛。2011年國家
　�。ㄊ〔考墸�“給定資料4”寫道：“黃河健康生命的主要表現形式就是‘三善’，即：‘善淤、善決、善徙’，這是一個為幾千年歷史所反復證明的基本事實。”請結合對這句話的理解，談談對黃河自身規律的認識。這個題目的答題范圍不僅僅是給定資料4，而是包括了所有的給定資料。2010年9月
　　聯考“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革，請結合資料內容，談談這一觀點得出的主要依據。這個題目的答題范圍也不僅僅是給定資料7。2.指定錯位
　　有的題目指定了材料，但是指定的材料中沒有答題內容，或者在指定的材料中答題的信息量不夠。例如：
　　年份題目備注2008年國家請根據給定資料9、10，分析這兩個資料對搞好水電開發提供了哪些重要啟示。這個題目屬于對策類題目。材料9中全是問題，更多的對策在材料8和材料11中。詳見下面的相關材料。2009年廣東請用不超過250字的篇幅，概括出H市政府應從材料3和材料4所涉事故中吸取的教訓。這個題目也屬于對策類題目，在指定的材料三、四中沒有對策，對策主要在其他材料中。詳見下面的相關材料。附一：2008年國家材料
　　8．在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護起來，以免受到人為開發的破壞。在美國，大約有16000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯邦《國家自然與風景河流法案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保護，還有許多河流也受到州一級的立法保護。
　　在加拿大和美國等一些國家和地區，考慮到生態資源一直是當地居民在使用，所以采用居民以生態資源入股的方法，個人入股大約占30%左右。只要電站還在發電，還在創造經濟效益，失去土地的當地居民就不會為生存擔憂，他們一直與電站、與電力企業貧富與共。
　　20世紀70年代，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，控制了水旱災害，灌溉了農田，然而也破壞了尼羅河流域的生態平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴重，水生動植物生存環境受到影響。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區附近居民的血吸蟲發病率高達80%—100%。
　　9．漫灣水電站開發中的第一期工程�，F在國家財政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對國家的貢獻是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經費實際支出5500萬元，其前期補償嚴重不足，人均不到8000元，遠遠不能滿足實際需要。據調查，在庫區淹沒前，漫灣地區移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。
　　田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設備、付電費，可是我們哪里有錢呢？”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。
　　漫灣水電站規劃在計劃經濟時期，修建在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，運行在市場經濟時期。漫灣電站的周邊地區，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。
　　漫灣水電站建成后出現的許多問題，超出了工程建設者的預料。移民普遍搬到了山上，開墾地，砍伐樹木，導致環境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災害頻發。在1993年蓄水后的很短時間內，就發生了100多處崩滑坡，財政拮據的當地政府找電廠交涉，電廠認為這是后期滑坡，自己沒有責任。
　　10．田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨弗吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀20—30年代，該地區經濟落后，工業基礎薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴重，洪水泛濫成災；加之交通閉塞、水運不通，環境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區之一。1933年，該流域的人均收入不足全國平均水平的一半。
　　在第二次世界大戰期間，美國國會立法，成立田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通稱TVA），開始了規模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設水電設施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應者。目前，TVA電力經營年收入達57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態環境，控制洪水泛濫，擴大灌溉面積，通過航道建設，形成了1000多公里的水運通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區工業的發展。河流兩岸的工廠為當地居民直接提供了44000多個就業機會以及更多的服務機會。
　　經過40多年的規劃和建設，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發，區域經濟得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍�？梢哉f，正是從水電工程建設開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建設成了以工業為主，全面發展的現代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農、林、漁、煤礦、旅游等行業全面發展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經濟充滿活力的地區之一。
　　11．負責水利水電的某職能部門，就反對在怒江建設水電站的意見（即“給定材料6”）準備予以答復。討論后，形成該部門答復意見的初稿。下面是初稿的基本內容：
　　慎重考慮生態問題。力求對每條河、每個大壩的規劃設計都慎重對待生態問題，嚴格按2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國環境影響評價法》做好環評報告，就每座大壩的生態問題，制定出合理的、可持續發展的解決方案。在不宜進行水電項目建設的國家自然保護區、世界遺產區、國家生態功能區等需要進行保護的區域內，劃定保護河段和保護流域區，禁止進行水電工程建設和其他的大型工程建設，徹底改變“技術經濟最優”的工程目標。水電建設必須與生態建設結合起來，實現工程效益和環境效益的統一。
　　慎重對待資源開發問題。在生態脆弱——生態具有特殊價值的地區，尤其不能走片面的資源開發道路。某些經濟落后地區有資源優勢，但這些地區的資源優勢是否一定能夠轉化為地區的全面發展，在什么樣的條件下才能轉化為地區的全面發展，這些問題必須弄清。對以前那些資源開發規模上去了，但經濟發展水平并未相應提高的案例要總結教訓。
　　附二：2009年廣東材料
　　材料3來 源：www.examda.com
　　2008年11月15日下午3點20分，H市地鐵1號線湘湖站工段施工工地突發地面塌陷，瞬間出現了一個長達100米、寬約50米的深坑，現場路基下陷6米。來自工地東側河溝以及斷裂的地下自來水管、排污管的污水淤泥傾瀉而下，最終造成21人死亡。專家痛惜地指出：“這是中國地鐵修建史上最大的事故。”
　　針對此次事故，有專家認為H市整體上屬沖積型平原，地質條件極其復雜，且當地地下水非常豐富，水位偏高，土質以沙層粉土為主。這種土遇水后本來就像牙膏一樣容易坍塌，如果從地面向下挖19米深，兩側的圍護墻會承受很大的壓力，所以這種流沙地質容易導致基坑坍塌。
　　然而，現代工程技術已經完全能夠解決在流沙土質條件下的施工問題。11月18日，有地鐵專家提出了H市在建地鐵施工本應遵循的原則：一是基坑的開挖必須分層、分段，且開挖時間不宜過長，每次分層開挖控制在3米，分段開挖保證在15—20米；二是基坑必須先支撐后開挖，并把握好支撐的細節，基坑的變形須在受控的狀態；三是注意在雨天環境下基坑的及時排水，完工后要立即加固混凝土，確�；�坑不變形。
　　據調查，在湘湖站的施工設計中，工程被分成了38段施工段，每段由7.8米到8��9米不等。負責保管圖紙的工作人員認為，如此松軟的土質，挖得太深太快，正是事故發生的原因之一。他說，塌陷事故中死人最多的地段約有30米左右，由于施工倉促，工地沒來得及打底板，上有馬路，東有小河，底板又沒做，焊接的鋼支撐只能支撐上面的力量，根本擋不住兩邊擠過來的壓力。另一位曾參與外地地鐵施工的工作人員回憶說，“事故段工程的坍塌是從最南端開始，南端還沒有做完底板工程，所以率先崩潰，我們鋼筋班的絞絲工當時在北邊。那邊剛好已做好了底板，抵擋住淤泥在地下沖擊過來的壓力，才能夠逃生。”他還表示，以前在上海施工時，土挖進去一點，馬上就有一個支撐撐上去。每隔3米就有一個，以防止上面的泥土掉下來，接著才會繼續挖土。
　　據一份內部文件顯示，由H市地鐵集團有限責任公司委托上海中鑫建設咨詢有限公司代為招標的“H市地鐵1號線湘湖站/湘湖站—濱康路站（19號盾構）”工程，原計劃完工時間為2009年12月，而國家發改委關于批復同意開工建設的文件中，H地鐵1號線的計劃完工時間為2011年。一位業內人士評價說，這也是出于施工方的利益考慮。中標額是固定的，而臨時招聘的民工卻以工作日計酬，在此情況下，工期越短，對業主方和施工方都越有利。但也有專家認為，這種節約時間成本的做法，必然需要其他成本補位。
　　材料4
　　在H市地鐵1號線地陷事故中受傷的村民傅某說：“一個禮拜前，這條路就有很多裂縫，寬兩三厘米，這些裂縫延伸到100米開外，從機動車道到人行道，無一例外。”多位鋼筋班的民工證實，到工地工作不久，施工方就發現路面下沉，懷疑是滲水所致，并多次采取澆灌混凝土、架鋼筋等措施來補救。 后來還把部分瀝青路面敲了，改成了2厘米厚的混凝土。11月16日晚，國家安監總局副局長趙鐵錘趕到施救現場察看情況，詢問地鐵施工相關負責人是否在事故發生之前發現過事故隱患，該負責人表示確實存在隱患。趙鐵錘隨即追問，為什么不事先采取措施解除隱患？該負責人表示，已經向上級部門匯報過，需要等待上級批示。他反復辯解說，要按照程序，等待相關單位研究后，再進一步采取措施。在場的幾位領導當即表示，出現這么重大的安全隱患，施工單位應該及時采取措施補救，根本不應等待審批。
　　多名民工證實，如此大的施工場地，只有一架由鋼管焊成的一米寬移動梯可供上下。事發后，大家各自奔命，卻發現有的方向根本沒有安全通道，很多人被悶在里面，根本沒辦法出來。
　　現場施工方負責人也承認，事故發生前施工現場地面出現的小幅沉降，并沒有引起他們的足夠的重視。施工過程中，盡管他們也請專家來監測過幾次，但專家來的次數不夠密集，無法確定下一步采取的措施。他一再強調，事故原因主要是事發地段土質比較復雜，也承認在施工管理上存在問題。這位負責人稱，集團的大部分員工都是經過培訓的，不過由于地鐵趕工期，對于一部分新來的員工的培訓有所缺失。事發工地二十多位鋼筋班和木工班的民工證實，他們能記住的施工方培訓內容，只有“施工方要求民工戴安全帽”這句話。
　　在全國工程建筑市場盛行最低標中標的情況下，以低價奪標后的資質企業，為節約成本，轉包已成慣例。“這樣的慣例在大型工程中早已是公開的秘密，地鐵施工自然也不能例外。”一位業內人士分析說。轉包的一般做法是，公司組建項目部，由少數資深工程師帶年輕技術人員進行現場指導，在工程中標后將中標工程分割成若干段，用不同的方式分包給借用正規公司牌照的大包工頭。而大包工頭則將自己的勞務二次發包給了若干個小包工頭。小包工頭們則在開工前臨時雇用毫無經驗的農民工。
　　近年來，軌道交通建設如火如荼，軌道施工人才奇缺。以某建筑工程公司為例，該公司官方網站公開的數字顯示，公司共有員工2348人，其中工程技術人員381人，高級工程師24人，工程師153人，高級技師、技師55人；而其承建的項目，除在杭州外，還有深圳地鐵1號線、5號線，上海A15公路14標段，北京地鐵亦莊線，武廣鐵路新廣州站，洛湛鐵路，海南東環鐵路，宜萬鐵路等項目，合同價值超過330多億元。兩相比較，技術人才顯然遠遠不夠。在11月16日召開的會議上，施工方承認成立了H市地鐵項目部，其中140人是有正式身份的管理和技術人員，而其余一線作業的330多名勞務用工，都屬臨時招聘。但該公司官方數字顯示，H市地鐵項目部總人數不過33人，而其中僅35歲以下青年人數就有25人，占總人數的76%。用這樣的技術力量去管理臨時招聘的農民，質量可想而知。
　　H市地鐵1號線的建設，一開始就提倡在商業開發上吸收香港地鐵物業的理念，推行“地鐵＋物業”模式。這樣的模式一提出，房地產商歡欣鼓舞。由于僧多粥少，商業競爭在地鐵路線的抉擇中就變得越來越激烈。有專家認為，地鐵線路應該越直越好，盡量取直，最安全、快捷的路線才是合理的路線。但出于對地鐵經濟的憧憬，H市地鐵一開始，就被各方的商業利益所影響。H市地鐵線路在商業利益的博弈中不斷被修改。
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　　材料6
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　　2008年，由于荔灣區橋中地區接連出現地陷房塌事故，廣州市地質調查院的監測人員至今仍在該地區搜集相關數據。監測專家陳××帶著觀測人員在這一帶尋找地標，一個點一個點做記號。“測控坐標都是很精確的，只有精確才能避免危險，”陳××介紹說，“我們每次開工之前都有周詳的選點勘測，雖然不可能密密麻麻地設置到每個點，但是這絕對是我們工作的重點。”
　　為了做好安全生產工作，廣州地鐵設立了安全監察部，有專職安全生產管理人員近120人，其中有近50名安全巡查員，負責對全市所有在建地鐵線路施工點每天逐個進行安全檢查，發現問題及時督促施工單位整改。從2008年10月開始，廣州地鐵還開展了夜間安全生產巡查。由于廣州地質條件比較復雜，2008年初，廣州地鐵成立了地質災害防控小組，由專家對安全生產及地質災害進行把關。
　　據了解，廣州地鐵在國內地鐵界首次提出地質災害防治課題并抽調專家成立專門的組織。廣州地鐵總公司還專門請了第三方監測單位，對每個在建項目進行監測，核查各承建商所報的資料是否準確可靠。
　　材料7
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　　進行地質調查是修建地鐵前的首要任務，針對廣州地鐵巖土工程的勘察工作覆蓋了廣州各區，至今已積累上萬個鉆孔資料。廣州地鐵總公司副總經理陳××表示，“從1號線到在建線路，我們首先要做的就是對地鐵線路的合理埋深研究與工法研究，這些工作主要是看是否有穩定的地層。在這一方面，我們需要花費一年多時間。只有地質報告通過了，我們才能開展下面的施工方案。”
　　在這一歷程中，廣州地鐵始終沒能找到適合本地地貌的典型通用工法。上世紀90年代初，盾構法興起，廣州地鐵開始在1號線建設中嘗試使用盾構法，效果不錯。據悉，1999年以后，廣州地鐵2號線、3號線、4號線大量采用盾構技術修建地鐵隧道。如今，在廣州已開通的地鐵線路中，使用盾構法修建的隧道約75.3單線公里。
　　1號線經過的多是老城區，房屋密集。且大量陳舊的房屋就在地鐵沿線上，為此，廣州地鐵建立了房屋、高架橋的評估監測體系。“當時許多沿線建筑都進行了全過程的監測，在施工前就開始進行鑒定，施工過程中一旦發現開裂或是下沉我們都會及時應對，停工對它們進行保護。這已經成為一條政策運用到后來的所有線路的施工中。”陳××也表示，對于施工過程中的動態監測還在不斷完善中。對于目前施工中時有發生的開裂等問題，他坦誠地說：“這的確時有發生，我們必須承認。出現這一問題，一是客觀上廣州的地質條件非常復雜，面臨的風險也更大；二是各種施工工法技術的應用上還需進一步提高。但是，我們會千方百計地保證市民人身財產的安全，并做好周邊建筑物的保護工作，這是我們修建地鐵的大前提。”
　　材料8
　　日本是亞洲第一個建設地鐵的國家，從地鐵建設的第一步就把安全放到了重要的位置，并把安全意識貫徹在整個建設過程中，比如地鐵的建設必須要考慮避開地震帶、容易發生塌方事故的土層以及排水系統等。有資料顯示，東京的地鐵建設必須進行縝密細致的調研，首先就要在選址和建設地點方面征求涉及建筑工程、環境保護、危機管理等領域專家的意見。日本用法律來規定地鐵建設可能帶來的一系列安全問題，《勞動安全衛生法》規定，建立勞動安全體制，任命或指定勞動安全衛生負責人，監督和指導企業的安全工作，地鐵建設也不例外。日本的監察機構十分重視安全的前期管理和過程管理。對地鐵施工人員的培訓幾乎是由社會來承擔，而不僅僅是地鐵公司一家的事，社會的培訓也使工人繃緊了安全生產這根弦，且不會為了“趕工期”而忽視安全生產。2001年6月出臺的《地下深層空間使用法》等配套規定，對地下建筑物在承載能力方面的技術標準作了規定。
　　布魯塞爾市地鐵建設所用資金相當一部分是來自國家與城市的財政支出，在保證設備、車輛、運營環境安全的前提下，盡量壓縮地鐵建造成本。布魯塞爾跨區運輸公司副總工程師帕斯卡說，地鐵建設將高效便捷、舒適環保，與城市規劃、建設協調發展結合起來，是布魯塞爾市發展地鐵及其他公共交通始終遵循的原則。
　　（三）沒有材料
　　沒有材料是指在材料中找不到任何答題的依據，需要自己獨立作答。這類題目分布非常廣泛，主要分布在判斷辨析題、分析題、對策題中。比如2005年國家考試中的第一題：
　　給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。（20分）
　　 A.要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
　　 B.要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
　　 C.扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。
　　 D.必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
　　 E.要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。
　　這個題目中所謂的“不正確”不是材料中認為的不正確，而是客觀意義上的不正確。因此，回答這個問題只看題干就可以了，不用去閱讀材料。當然，這種情況不能一概而論，有些時候，客觀的錯與對很難判斷就需要我們借助材料的內容。
　　又如2009年聯考：
　　材料:重慶市長壽區石堰鎮麒麟村宗勝果品有限公司是農民辦起來的。入股農民有著多重身份。既是農村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領取一份應得的工資。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規模，發展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發現一家獨戶的種植方式很難形成規模，水果的質量也難以標準化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了，進而拿土地當股份的構想開始出現。2005年，在鎮領導支持下，余安全提出這一構想�？吹接喟踩�不僅把自己租來的上百畝土地全押上，還拿出了5萬元現金，村民們表現出了強烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗。”
　　如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理維護費用如何解決？雖然國家開發銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民不能貸款，他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復動員，從村民中選出符合《公司法》規定的股東人數，長壽區政府承諾財政息貼，擔保公司（恒河公司）提供擔保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，514畝土地的承包經營權評估作價253.42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農民和恒河公司共同投入，共擔風險。
　　在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統一經營管理，恒河公司提供技術培訓與技術支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據估算，等到柑橘掛果的季節，每畝土地每年的產值將達到4000元，出去成本，每畝的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農民的純收入將大大增加。
　　問題：給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解決思路。
　　要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。
　　如果仔細閱讀材料很容易發現，材料中幾乎找不到任何關于如何解決可能出現問題的對策，需要考生通過自己的分析，獨立地提出對策。這類題目的解答方法將在對策題部分詳細說明。